各镇人民政府，各区管委会，县各有关部门和单位：

《射阳县农村公路“路长制”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

射阳县人民政府办公室

2022年8月5日

射阳县农村公路“路长制”实施方案

为进一步健全和完善我县农村公路管理体制机制，加快推进“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设提供有力支撑，根据交通运输部《关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（交公路发〔2020〕111号）以及省农村公路“路长制”领导小组《关于印发全面推行农村公路“路长制”的实施意见的通知》（苏路长发〔2021〕1号）、市农村公路“路长制”领导小组《关于印发盐城市农村公路“路长制”实施方案的通知》（盐路长发〔2021〕1号）等文件精神，现结合射阳实际，制定我县农村公路“路长制”实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立新发展理念，全面实施农村公路“路长制”，推动“四好农村路”高质量发展，加快提升农村公路治理能力，为加快建设交通强国、实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接、促进农民农村共同富裕和率先基本实现农业农村现代化提供有力支撑。

（二）工作目标。2022年8月底前，基本建立覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系，初步形成目标清晰、责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路路长工作机制。

2022年底前，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，政府主导、部门协同、上下联动、高效运转的工作格局基本形成，农村公路治理能力显着提升。

二、建立健全“路长制”工作机制

（一）建立组织管理体系

设立农村公路总路长和县、镇、村三级路长，设置县、镇两级“路长制”办公室，推行乡、村道专管员制度。

1.农村公路总路长

总路长由县政府主要领导担任，是全县农村公路管理的第一责任人。

2.县、镇、村三级路长

县级路长：由县政府分管领导担任。

镇级路长：由镇（区）政府（管委会）主要负责同志担任。

村级路长：由村委会（社区）主要负责同志担任。

3.县、镇两级“路长制”办公室

县农村公路路长办公室（县路长办）：由县政府分管副县长担任主任，县政府办分管负责人、交通运输部门主要负责人担任副主任，县发改委、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、民政、文化旅游、365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址管理、城管等相关部门分管负责同志担任成员。

镇（区）农村公路路长办公室（镇、区路长办）：由镇（区）政府（管委会）分管负责人担任主任，具体成员组成由各镇（区）根据具体情况确定。

4.设立乡、村道专管员

镇（区）政府（管委会）根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，可通过政府购买服务的方式招募并管理乡、村道专管员（可由镇聘路政管理人员兼任，镇级称监管员、村级称护路员），原则上每名专管员负责乡、村道里程不超过50公里。县道管理按照《江苏省农村公路条例》等有关规定执行。

（二）明确“路长制”工作职责

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

1.县总路长职责

总路长是全县推进“路长制”第一责任人，负责统筹县域内农村公路的建设、管理、养护、运营、路域环境整治及超限运输治理等工作，组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。

2.三级路长职责

县级路长是全县农村公路建设、管理、养护、运营、路域环境整治及超限运输治理等工作的直接负责人，在总路长的领导下，负责落实路域环境综合治理、安全隐患排查整治、365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址处置、联合执法、建设用地及建筑控制区管理等工作，协调解决用地调整、征地拆迁等突出问题，督促相关部门落实管理职责，完成总路长交办的工作任务。县级路长每半年牵头召开一次路长联席会议和一次专项考评。

镇级路长是本辖区乡、村道建设、管理、养护、运营以及路域环境整治及超限运输治理等工作的直接负责人，具体组织工作落实；负责落实辖区内乡、村道建、管、养、运的资金筹集；负责完善本辖区农村公路管理机构；负责落实乡、村道日常巡查、路域环境综合治理、安全隐患排查整治、365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址处置、联合执法、建设用地及建筑控制区管理等工作；负责监督指导村级路长的履职情况。镇级路长每季度召开一次路长联席会议，每半年开展一次专项考评。

村级路长为辖区内公路路域环境整治的重要实施主体，协助镇级路长建设、管理、养护、运营好乡、村道，将乡、村道的保护纳入村规民约，组织人员对乡、村道进行巡查，及时制止并报告侵害路产路权的行为，及时做好涉路事件纠纷调处等各项工作。

3.两级路长办公室职责

县路长办公室在总路长、县级路长的领导下开展工作，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于农村公路“路长制”的决策部署，统筹推进全县农村公路“路长制”工作。落实总路长、县级路长、路长联席会议确定的事项；制定“路长制”具体工作制度和考核奖惩办法，明确路长和相关部门的具体职责和责任清单；适时召开工作会议，研究会商、协调解决农村公路“路长制”的重大问题，制定完善相关政策措施；建立统筹协调、督办落实、督查考核等机制，开展巡查督查，受理有关举报和投诉；监督指导镇、村两级“路长制”实施工作，组织做好乡、村道专管员的技术培训、业务指导等工作。

镇（区）路长办公室具体承担镇级路长的日常事务，负责执行县路长办公室制定的各项规章制度，制定具体工作细则；负责协调辖区内乡、村道建、管、养、运的资金筹集；对村级路长履职情况进行监督、指导和考核；负责做好乡、村道专管员的业务指导、检查和考核评价等工作，开展巡查督查，受理有关举报和投诉等工作。

4.乡、村道专管员职责

乡、村道专管员在县、镇（区）路长办公室的指导监督下具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权的行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（三）加强农村公路管理队伍建设

建立县有综合执法员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，健全镇级人民政府与执法部门的协作机制。县政府将加大对农村公路管理人员履职能力和专业技术水平的培训；镇级人民政府要设置农村公路管理机构和专职工作人员，配合县镇两级路长办公室开展工作，组织落实好对乡道、村道的管理养护工作；村委会（社区）要调动群众积极性，切实提高群众爱路护路意识，吸纳群众主动参与到农村公路的管理和养护工作之中。县、镇、村要建立健全人员和资金投入的工作保障机制，确保事有人做、责有人担、工作有经费。

三、全面落实“路长制”主要任务

（一）宣传贯彻农村公路法律法规。加强《公路安全保护条例》《江苏省农村公路条例》等农村公路相关法律、法规宣传教育，提高全社会交通安全意识和爱路护路意识。着重宣传打击破坏、损坏农村公路或者非法占用农村公路、农村公路用地，或非法干涉农村公路建设、管理、养护和运营工作等行为；禁止在公路和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物等内容。

（二）建立农村公路长效管护机制。全面建立“有制度、有目标、有标准、有队伍、有经费、有考核、有问责”的“七有”农村公路长效管护机制。农村公路管护应当遵循“统一领导、统筹规划、分级负责，以县为主、乡村尽责、群众参与，保障投入、因地制宜、确保畅通”及专业养护与日常养护相结合的原则，做到保持路面平整、路拱适度、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通、桥涵等公路设施完好、标志明显。制定管理养护具体标准，保持公路及其附属设施常态化处于完好的使用状态，确保农村公路上的公交站（亭）、公交停车场、旅游驿站等公共服务设施维护管理基本到位。实施农村公路生命安全防护工程，加强农村公路安全隐患排查治理，根据职责分工，落实整改单位和整改责任，及时消除安全隐患，提升道路交通安全环境，实现农村公路安全畅通、环境优美、设施完善、绿化宜人。

（三）推进农路路域环境综合整治。把路域环境整治与农村人居环境整治、文明城市创建工作相结合，实施农村公路清洁行动，逐步实现“路田分离”“路宅分离”，及时清理农村公路沿线农作物种植、堆积物、废品收购点、各类垃圾和废弃物、打谷晒场等；清理农村公路两侧非法广告牌和各类非交通标志，取消影响通行的停车泊位，归并和严格控制农村公路平面交叉特别是侧分带、搭接道路的开口，抓好农村公路集镇段环境整治，整治占道经营、侵占公路进行建筑施工、车辆乱停乱放等违法行为，规范农村公路各种标志标线和安防设施，确保公路通行安全。开展农村公路沿线绿化、沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、亮化、美化工程，完成一批美丽农村路建设。

（四）加强农村公路建设与管理。推进农村公路建设工程。根据“十四五”农村公路建设任务和重点，逐步推进县、乡道提档升级和乡、村道“白改黑”工程；加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身负责制。加强农村公路养护管理。继续加大县道养护市场化的力度，逐步引导乡、村道养护市场化，推动养护作业机械化、专业化程度不断提高，吸纳农村公路沿线群众参与日常养护工作。加强日常巡查和病害防治，定期组织开展农村公路路况和桥梁状况评定，推进预防性养护，科学安排农村公路养护工程。推进城乡交通运输一体化建设。提升农村客货运输服务水平，完善购买服务、运营补助机制等方式，深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村物流服务品质和可持续发展能力。

（五）推动生态保护和文旅融合。加强公路两侧沿线自然环境、生态平衡、防止水土流失的保护，充分利用公路沿线现有资源，注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路乡村休闲功能，利用取（弃）土场设置，建设具有文化创意的驿站、观景台、休憩区，有力支撑乡村振兴，同时又减少了土地占用。把农村公路生态环境与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值。加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增强人民群众的获得感。

（六）建立健全农村公路365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址预案。建立健全农村公路突发公共事件365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址管理机制，完善农村公路365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址预案，落实365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址人员、机械和物资，遇有公路（桥涵）交通中断和危及交通安全等突发事件，总路长、路长应通过突发事件365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址处置机制体系及时组织抢险队伍，调动365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址物资储备和社会各方力量，形成指挥统一、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址管理机制，最大限度地保障公路的安全畅通，保障人民群众生命财产安全。加大定期检查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，确保农村公路安全可靠。

四、切实强化保障措施

（一）加强组织领导。县、镇（区）路长要适时组织工作调度、开展工作调研，及时协调解决存在问题。路长办公室要加强组织协调，定期通报“路长制”落实情况，督促各成员单位按照职责分工，密切配合，形成合力，确保“路长制”各项政策措施落实到位。各镇（区）要在8月中旬制定出台全面推进路长制工作方案，并及时将镇（区）路长办公室成立情况报送县路长办公室。8月底前县、镇、村三级路长制全面落实，路长制办公室全面建立。

（二）落实责任担当。路长办公室成员单位，在总路长、路长的统筹领导下，要根据各自部门职能，承担具体工作任务，建立工作责任制，层层签订责任状，做到职责明确、责任到人，各负其责、各司其职，避免只挂名不做事的现象发生。

（三）做好信息公开。县、镇（区）路长办公室要将“路长制”有关信息纳入农村公路管理养护公示范围，通过设置公示牌、政府门户网站公示等多种方式向社会公告县、镇、村各级路长名单，表明人员信息、路长职责、管护范围、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。

（四）加强宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，宣传报道农村公路“路长制”实施情况，突出先进人物和典型事例的宣传力度，及时曝光有损路容路貌及违法超限运输的行为，提高全社会对“路长制”的认知度，引导广大群众主动关注、积极参与公路养护与管理，增强全社会重视农村公路管护的意识，营造依法治路护路的良好舆论环境和社会氛围，更好地推动农村交通实现高质量发展。

（五）加强技术支撑。县路长办公室应根据农村公路建设、管理、养护、运营有关标准和要求，组织加强技术指导和人员培训，进一步提升农村公路管理效能。县交通运输局要积极打造数字农路、智慧农路，加快建成农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理平台和服务平台，支撑“路长制”有效运行。

（六）落实工作经费。加大公共财政投入力度，保障农村公路规划编制、信息平台建设、确权划界、巡查保洁、工程建设、维修养护等经费投入，在县、镇两级财政设立“路长制”专项资金，将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。规范农村公路管理养护资金使用，加强资金使用的审计监督。

（七）加强督查考核。制订“路长制”考核办法和考核标准，加强对路长任务落实情况的监督检查和考核，根据不同路段存在的问题，实行农村公路差异化绩效评价考核，建立由总路长牵头、路长办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核体系。县政府将“路长制”考核结果纳入年终综合考核，把“路长制”建设和工作开展情况作为干部任命的重要依据，不断完善奖惩机制，对“路长制”实施过程中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的按照有关规定追究相关人员责任。