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姚学龙：各位记者朋友，大家上午好！欢迎你们参加盐城市应对疫情影响助力企业发展相关政策新闻发布会。

首先，我介绍一下出席本次发布会的各位领导：市发展和改革委员会主任顾明东同志、市工业和信息化局局长陈斌同志、市财政局局长张乃文同志、市行政审批局局长周岚同志、市税务局局长钟武斌同志，欢迎你们。

为积极应对疫情影响，支持服务企业发展，奋力夺取“双胜利”，近期我市先后出台了《关于支持先进制造业加快发展的若干政策意见》《2021年盐城市优化营商环境行动方案》等文件。今天，我们在这里举行专题新闻发布会，解读相关政策内容，并回答大家关心的问题。

下面，请市发改委主任顾明东同志解读《2021年盐城市优化营商环境行动方案》。大家欢迎！

顾明东：各位媒体朋友们：大家上午好。

营商环境是城市软实力、吸引力和竞争力的综合体现，是事关全局、影响长远的基础性工作。在疫情防控常态化前提下，盐城市始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城市能级、提高核心竞争力的制胜之道，因势而谋、因地制宜地推出了一系列优化营商环境的举措，不断深化改革、转变理念、优化服务、强化落实，盐城营商环境正在加速优化。但我们清醒地认识到：营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。2021年是“十四五”的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。近日，我市出台了《2021年盐城市优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。我们将全面实施《行动方案》，打造长三角一流营商环境，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

《行动方案》牢固树立新发展理念，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，贯彻落实中央和省、市关于加大营商环境改革力度的工作要求，全面落实《江苏省优化营商环境条例》，以法治化、国际化、便利化为导向，以体制机制创新为支撑，以提升市场主体和人民群众满意度为根本出发点，坚持对标先进、问题导向、部门联动、依法依规四项原则，围绕提升政务服务水平、切实减轻企业负担、完善市场配套环境、增强执法监管能力、强化法治保障水平、形成部门联动合力六个方面，系统提出含金量高、最接地气的30项重点任务，推动营商环境整体水平系统性提升。这份文件主要具有“六大亮点”：

一是千方百计强服务。优化营商环境的核心，主要是处理好政府与市场、政府与社会的关系。《行动方案》提出9项服务措施，我们将以“放管服”改革为重点，以市场需求为导向，以促进政务服务便利化为主线，对政务服务进行革命性再造，全面提升政府服务效率。全面梳理审批事项，比如《行动方案》提出推进“证照分离”改革，对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式实施分类管理，对暂时不具备取消条件的行政审批事项，通过网上办理、简化流程、精简材料、减少环节、压缩时限等方式优化服务，推进所有涉及市场准入的行政许可事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。全面提升服务效率，比如《行动方案》提出强化政务服务体系建设，推进市县政务服务一体化管理，推动功能设置、办事流程、管理制度、服务事项的标准化、规范化；优化不动产登记服务，完善不动产登记金融机构业务联办，促进业务联办机构、业务管理、人员培训、业务操作的规范化标准化，促进预告登记自动审核。全面深化“不见面”审批，推动工程建设项目全流程在线审批，企业开办、不动产登记实行全程网上办理，促进政务服务事项实现长三角区域“一地认证、全网通办”。

二是最大限度降成本。企业是经济环境“冷暖”的最直接感受者。《行动方案》提出5项降本措施，今年我们将继续全面落实国家和省减税降费各项政策，推动“电子办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税新模式，确保半小时完成税务登记信息的确认。推动政府性融资担保机构降低担保费率，落实好贷款延期还本付息等政策，支持符合条件的企业发行股票或债券，围绕市县产业发展战略，开展多层次、多形式的线下银企对接活动。

三是多措并举聚要素。要素资源是市场经济的基础，是影响企业投资决策的重要因素之一。《行动方案》提出6项要素保障措施，强调加强知识产权创造、运用和保护，支持各类创新主体加强专利布局，推进知识产权试点示范优势企业和园区建设，开展知识产权维权援助工作。研究出台建设工程项目“拿地即开工”实施方案，进一步完善工作流程，减少材料，缩短办理时间，实现建设工程项目“拿地即开工”。推进工程建设项目审批制度改革，以“一张蓝图”系统服务工程项目建设，优化规范工程建设项目事项办理，精简压缩申报材料、审批用时，探索研究土地带方案挂牌制度、“多测合一”制度。优化水电气服务，推进线上可办理的用水业务种类数占全部业务总类数达85%以上。完善证照信息共享，开展转供电电费码推广，促进居民“零证办电”、企业一证办电，推进降价政策红利传导至每个终端用户。优化用水、用气内部流程管理，推进公共服务“只进一扇门”业务联办工作。依托市中小微企业服务联盟，清理拖欠民营中小企业账款，积极开展为企业服务活动。持续优化涉外投资环境，建设中国（盐城）跨境电子商务综合试验区国际商品展示交易和线上O2O商城平台，招引韩国免税店、国际知名品牌商品入驻展示，打造集批发零售相结合、线上线下相融合的日韩商品集散地。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

四是重拳出击治顽症。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，动的是“奶酪”，碰的是利益，是一场攻坚战，我们必须敢于担当、敢于啃“硬骨头”。《行动方案》提出3项监管措施，聚焦当前企业和群众反映最强烈、最为关注的重点领域，有针对性地开展监管执法活动，对企业生产经营过程中遇到的堵点、痛点、难点问题进行整改清零。比如，提出构建以信用为基础的新型监管机制，深入开展公共信用综合评价及评价结果共享应用，推进信用分级分类监管，年内推进不少于30个、累计不少于40个行业信用分级分类评价。依法依规推进严重失信主体名单认定、共享公示工作落实，完善联合奖惩应用子系统功能，嵌入国家和省分发的红黑名单信息，推进行政部门落实“逢办必查”，构建“失信处处受限”的信用生态。

五是着眼法治强保障。完善优化营商环境长效机制，需要既立足当前，又着眼长远，以更大力度和更实举措把营商环境工作向纵深推进。《行动方案》提出4项制度建设，比如依法保障常态化疫情防控形势下的企业合法权益，妥善解决各类投融资、贸易、劳资等纠纷。将加强知识产权司法保护放在更加重要位置，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。延伸拓展涉企服务“绿色通道”，深化一站式网上诉讼服务平台建设，一审民事案件网上立案率达50%。促进破产审判水平实质提升，建立简单破产案件快速审理机制，简单破产案件原则上在6个月内审结，其中“无产可破”案件力争在3个月内结案。切实解决执行工作突出问题，用足用好失信联合惩戒制度，积极构建失信被执行人信用修复激励机制。

六是统筹协调优保障。一分部署、九分落实，优化营商环境是一项长期的系统工程，需要久久为功、群策群力。《行动方案》提出3项保障措施。各县（市、区）均建立相应工作机制，制订实施方案，明确责任，落实任务。市直各相关单位由主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责，明确专门处室负责联络和协调解决具体问题。强化督查考核，定期、不定期对优化营商环境各项措施落实情况进行专项督查。构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，营造优化营商环境的良好社会氛围。开展面向中小企业的政策宣传推广工作，在各部门网站和相关媒体上发布营商环境各项政策。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。我们将以《行动方案》的发布为新起点，对标先进、争创一流，纵深推进营商环境优化，大力营造公平、透明、可预期的良好市场环境，努力吸引更多的市场主体来盐投资兴业，与我们携手共建“四新盐城”。

姚学龙：谢谢顾主任的解读。下面，请市工信局局长陈斌同志解读《关于支持先进制造业加快发展的若干政策意见》。大家欢迎！

陈 斌：各位媒体朋友：大家上午好！根据议程安排，现就《盐城市人民政府关于支持先进制造业加快发展的若干政策意见》相关情况向大家作简要解读。

制造业关系到经济高质量发展的全局，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记就推动制造业高质量发展先后作出了一系列重要论述。党的十九届五中全会强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。

当前，疫情防控形势仍然十分复杂严峻，盐城坚持疫情防控和经济社会发展两手抓两手硬，在抓紧抓实疫情防控的同时，主动作为，超前谋划，迅速制定出台支持先进制造业加快发展二十条政策意见，提振企业发展信心，增强企业发展底气，把疫情对企业发展的影响降到最低，全力推动制造业高质量发展，千方百计稳住经济基本盘，为夺取疫情防控和经济发展“双胜利”打下坚实基础。

政策意见包括鼓励企业做大做强、推进产业项目建设、加快制造业数字化转型、支持产业创新发展、强化绿色集约发展、提升中小企业竞争力等6个方面、20条42项支持政策。

在鼓励企业做大做强方面，政策意见对首次入选“中国企业500强”“中国制造业企业500强”“中国民营企业500强”的工业企业，分别给予300万元、100万元和100万元奖励。对年度应税开票销售首次达到500亿元、200亿元、100亿元、50亿元以上的工业企业，分别给予500万元、200万元、100万元和50万元奖励。

专精特新“小巨人”企业是中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业，7月30日召开的中央政治局会议强调要“发展专精特新中小企业”。政策意见对首次获得国家、省级专精特新科技小巨人和全国单项冠军的企业，分别给予50万元或20万元相应奖励。

政策意见支持优质企业与国际国内产业龙头重组合作、挂大靠强，提升发展质态，同时鼓励市内企业通过兼并重组，实现产业链上下游整合及向制造业高端环节拓展。

在推进产业项目建设方面，立足盐城正处于工业化加速期的市情实际，政策意见加大了对技术改造、新上产业项目设备投入的支持力度，技术改造设备投入要求由之前的1000万元调整为500万元，新上产业项目设备投入要求由3000万元调整为2000万元，扩大政策覆盖面，能够鼓励和引导更多企业加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，提升发展层次和质态。

同时，政策意见对年度新增应税开票销售10亿元以上、5亿元-10亿元、3亿元-5亿元的制造业企业，分别给予100万元、50万元和30万元奖励。

在加快制造业数字化转型方面，近年来，盐城抢抓新一轮信息革命和科技革命发展机遇，加快推进数字产业化和产业数字化转型，培育了一批工业互联网、智能制造方面的示范企业、标杆工厂，带动全市制造业企业数字化转型。

此次出台的政策意见进一步加大了智能制造、工业互联网方面的支持力度，自动化无人生产线、省级智能工厂、省级工业互联网标杆企业、5G基站建设项目均可获得最高500万元奖励。比如：对企业建设自动化无人生产线，年度智能化设备及技术投资500万元以上，按照设备及技术投资额的10%给予奖励，最高不超过500万元。对首次被省级以上工信部门评为工业互联网标杆的企业，按照其信息化技术、软件及设备投入的30%给予奖励，最高不超过500万元。

在支持产业创新发展方面，政策意见立足新发展阶段，贯彻新发展理念，注重发挥企业在科技创新中的主体作用，对国家、省批复建设的制造业创新中心，分别给予500万元、200万元奖励；对首次获得国家技术创新示范企业、省级首台（套）重大装备及关键部件，分别给予50万元、20万元奖励。鼓励企业增强“制造+服务”能力，对首次获得国家、省级服务型制造示范企业、工业设计中心，分别给予50万元、20万元奖励。

政策意见新增了新车型研发销售奖励政策和氢燃料电池汽车生产资质认定以及光伏、锂电池、印刷电路板、钢铁行业规范认定奖励政策，对传统燃油车生产企业新研发上市的车型，首个年度销售达5万辆，给予500万元奖励。对获得氢燃料电池汽车生产资质的车辆生产企业，给予500万元奖励。

在强化绿色集约发展方面，政策意见充分体现了盐城以绿色发展引领制造业高质量转型升级的坚定决心。鼓励企业实施基于节能的绿色化改造，支持绿色供应链、绿色工厂、绿色产品等省级以上绿色制造示范创建，加快提升绿色高效发展水平。对年综合能耗5000吨标煤以上的企业实施的节能技术改造，年度设备投资额300万元以上，节能量不少于500吨标煤的项目，最高给予50万元奖励；对首次被工信部认定为绿色供应链管理示范企业、绿色工厂、绿色产品，分别给予50万元、40万元和30万元奖励。对首次被省工信厅认定为绿色工厂，给予30万元奖励。

政策意见不仅拿出“真金白银”奖励生产制造业和创新创牌项目，同时支持市级工业园区新建两层以上标准厂房，提高项目落地建设效率，用一流的产业承载环境助力企业抢市场、抢先机，“抢”出经济发展新速度。对年度建成面积达1万平方米、2万平方米、3万平方米以上的市级工业园区，分别给予园区管理机构20万元、50万元、80万元奖励。

在提升中小企业竞争力方面，近年来，盐城出台了多项支持中小企业发展的政策，此次出台的政策意见，更侧重于进一步提升中小企业竞争力，支持科技创新型中小微企业培育、骨干服务机构培育和公共服务能力提升，挖掘增长潜力，激发企业创造力和市场活力，不断提高应对风险挑战的能力水平。对年度设备投资额300万元以上的市级以上专精特新小巨人企业，给予20万元奖励。对首次获得国家级中小企业公共服务平台、国家级中小企业创业创新示范基地，分别给予50万元奖励。

关于支持先进制造业加快发展政策意见的总体情况就介绍到这里，谢谢大家！

姚学龙：谢谢陈局长的解读。下面进入现场提问环节，请各位记者朋友就关心的问题举手提问。

交汇点：请问顾主任，市发改委作为营商环境工作的牵头部门，今年计划如何推进优化营商环境工作？

顾明东：近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，为确保取得实效，市发改委作为全市营商环境牵头抓总部门，积极担当作为，凝聚各方合力，推动各项工作有序开展，奏响优化营商环境“协奏曲”，全力做靓营商环境的“盐城品牌”。今年以来，我们主要做了以下几方面工作：

一是强化政策落实。全面落实《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》《2021年盐城市优化营商环境行动方案》等政策措施，组织各地各部门围绕持续提升投资建设便利度、简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面，进一步强化为市场主体服务意识，努力破解企业生产经营中的堵点痛点难点，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

二是强化对标找差。根据国家、省有关要求，学习上海、南京、苏州、宿迁等地区的先进经验和做法，查找我市营商环境中存在的短板和弱项，组织相关部门和单位有针对性地提出补短板、强弱项、促提升的举措，形成了《2021年盐城市开办企业对标工作方案》等14个对标工作方案，确保全市营商环境不断提升。

三是强化监测督查。定期召开营商环境推进协调会，会同市有关部门和单位查找存在问题，针对薄弱环节形成改进意见和解决方法。同时加强对各县（市、区）的营商环境监测，重点监测各地、各部门落实省、市优化营商环境相关政策情况，加强对各县（市、区）的业务指导，邀请省有关专家来盐专题授课，共同推进全市优化营商环境工作登上新台阶。

新华网：从支持先进制造业加快发展二十条政策意见来看，盐城对智能制造和工业互联网方面的支持力度比较大，请问市工信局在加快制造业数字化转型方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

陈 斌：在加快推进制造业数字化转型方面，我们主要做了以下三个方面工作。一是大力发展工业互联网。在全省率先实施工业互联网标杆培育行动，每年组织召开工业互联网现场推进会，今年还发布了十大工业互联网应用创新案例，推动金科森工业互联网标识解析二级节点成功上线，创建10家省重点工业互联网示范平台、标杆工厂，培育海聆梦家纺个性定制、昆岳环保远程运维服务等一批制造新模式。实施“千企上云”计划，建成570家省星级上云企业，全市超过8万台生产设备联网上云。

二是加快推进智能化改造。引进上电科、德国博世共建盐城智能制造联合创新中心，每年实施100项重点智能制造项目，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐。全市CNC加工中心接近4万台，汽车、电子信息、光伏等重点行业机器人密度达250台以上，已建成2家省智能工厂、47家智能车间。

三是构建数字化产业生态。成功举办制造业数字化转型发展论坛，引进工信部人才交流中心、中国工业互联网研究院共建工业互联网产业人才港。搭建全省首家盐城CNC产能协同共享平台，为企业提供产能供需智能匹配、盐货云选、产业链协同、产业云图等在线服务，已注册用户712家，接入设备2453台（套），企业订单平均增加8%，设备利用率提升10%。

扬子晚报：请问张局长，此次出台的支持先进制造业加快发展二十条政策意见内容丰富，支持力度大，市财政局将如何在财力上进行保障？

张乃文：近年来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，切实优化公共财政支出结构，统筹做好支持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，聚焦重点、精准施策，加大资金统筹和保障力度，运用财政资金杠杆作用，引导支持企业做大做强，推动我市经济高质量发展。“十三五”期间，会同市工信局累计下达市本级财政资金4.54亿元，共支持各类项目908个。经测算，此次出台的政策意见年度资金需求约1.3亿元，已全部纳入今年市本级财政年度预算，我们将会同市工信局迅速启动专项资金申报工作，让企业早受益。在今年政策执行完毕后，我们将根据绩效目标完成情况以及项目实施情况，对下一年度资金预算安排作出相应调整，全力支持制造业高质量发展。

同时，为了积极应对疫情影响，优化营商环境，改变以往财政专项资金拨付周期长的问题，我们正在研究制定财政涉企专项资金直拨改革方案，推动直拨改革方案尽快落地，并根据试点项目执行情况逐步扩大直拨改革范围。

腾讯新闻：及时处理群众诉求，是优化营商环境的重要内容。疫情防控期间，市行政审批局负责的12345政务服务便民热线是如何发挥作用的？

周岚：作为全市群众诉求的“主入口”，我市12345政务服务便民热线在疫情防控期间始终坚持以“让群众没有不满意”为工作导向，积极发挥政务服务“总客服”作用，特别是疫情防控期间，12345热线电话受理量一度呈高位状态，我局及时启动12345热线365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址响应机制，架起了党委政府同企业群众“零距离”沟通的桥梁。

一是多举措保障诉求渠道畅通。7月下旬以来，12345诉求激增，日均受理量达到6270件，同比增长近两倍，其中疫情诉求2195件，我们主要采取了几条措施：一是提前预案，建立热线接通能力储备机制，联合中国电信盐城公司、公安110，启动储备坐席22个，开展138名话务人员的紧急培训，确保最快接听、迅速处置；二是实现话务台智能升级改造，增加AI智能语音机器人功能，提供自助查询功能，通过系统语音分流人工话务，确保了接通率保持在98%以上；三是强化数据分析，实时更新热点诉求知识库，迅速建立举报疫情线索快速受理交办机制，第一时间移交紧急疫情线索，要求“一小时内签收，当日办结反馈”。

二是高质量强化“一企来”专线服务。我局坚持应对疫情防控和服务经济社会发展两手抓，第一时间将“支持先进制造业加快发展二十条政策意见”增加至12345热线知识库，企业可直接拨打12345，按“5”号键咨询“二十条政策意见”等涉企问题，话务坐席将结合知识库快速检索，现场为企业专业答复；同时，我局邀请市财政局、工信局、税务局、金融局、人社局等多家单位，在原有全市609名专家的基础上，组建了由18人组成的“二十条”政策解答专家组。我们将通过三方通话的方式，连线职能部门“专家”在线解答，或邀请多位专家“会诊”，为企业提供线上政策专员“面对面”帮扶和指导。

三是全方位构建“好差评”评价体系。为深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升企业群众诉求办件质效，我局积极构建以评价、反馈、改进、监督闭环运转的“好差评”评价体系，在企业群众办理完业务后，可对办件和窗口服务进行评价，把服务成效交给群众和企业评判。在全省首推“一哨联办”工作新机制，目前全市已“吹哨”27次，及时帮助企业群众解决各类“急难愁盼”问题。建立差评整改反馈机制，依托12345平台对差评形成工单派发至各单位整改并逐一回访，倒逼服务窗口不断提升服务水平。今年以来，我局已完成好差评回访1280件，跟踪相关部门“差评”整改28件，整改率100%。

下一步，我局将进一步完善12345企业服务功能，不断提高企业群众诉求办件效能，让企业群众的操心事、揪心事、烦心事“接得更快”“分得更准”“办得更实”。谢谢大家！

盐城市广电总台：为了维护广大群众的身体健康和生命安全，盐城税务在全力做好疫情防控的基础上，推出了“非接触式”办税缴费等服务，受到社会各界一致好评。为确保疫情常态化防控下纳税人、缴费人的需求得到更加高效、优质的保障，请问市税务局又有哪些具体措施呢？

钟武斌：面对现阶段疫情防控形势，为减少人员聚集，保障纳税人、缴费人的安全和身体健康，盐城税务推出抗“疫”纾困6项新举措，一是2021年8月份纳税申报期限延长至8月25日。二是在全市办税服务场所（含自助办税设备）办理实名认证事项的，暂不要求“刷脸”验证。三是实行定期定额征收的个体工商户（含个人独资企业），因疫情原因导致实际生产经营受影响的，税务机关将以“不见面”的方式、按简易程序办理申报税额的调整。四是因疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价。五是因疫情影响至8月25日仍无法办理纳税申报或延期申报的纳税人，可在及时向税务机关书面说明正当理由后，按规定补办延期申报手续并同时办理纳税申报，依法对其不加收税款滞纳金。六是因疫情影响需要办理延期缴纳税款的纳税人，只需登录电子税务局即可办理。

同时，我们大力倡导“涉税事，线上办，非必要，不窗口”，力推“非接触式”办税缴费，全力做好电子税务局、江苏税务App等“非接触式”办税缴费渠道的服务保障工作，确保纳税人“非接触式”办税缴费响应更快、办得更好。目前全市大部分地区企业90%以上的办税缴费业务实现了网上办理，其中网上申报面超过99%。1-7月，我市97.15%的纳税人通过线上途径领到了发票，98.52%的企业通过线上新办套餐完成了新办涉税事项办理。总之，我们用热情对抗疫情，用更加贴心的服务赢得纳税人的舒心，积聚发展的信心。

姚学龙：由于时间关系，提问环节到此结束。大家如果还有感兴趣的问题，可以在发布会结束后继续交流。我市出台的两个政策文件，针对性强、含金量高，有力度，更有温度。希望各位记者朋友充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，帮助我们更加广泛地宣传解读政策，着力提高社会知晓度和企业获得感，更好更快地发挥惠企政策对经济高质量发展的拉动作用，为谱写“双胜利”的盐城答卷凝聚强大合力！今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！