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姚学龙：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加本场市政府新闻发布会。

深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，既是做好“六稳”“六保”工作的有力保障，又是事关群众切身利益的民生实事。近日，市政府常务会议审议通过了《2020年盐城市深化“放管服”改革工作要点》，部署了今年我市纵深推进改革的重点任务和一批试点项目。为做好文件宣传解读和推进落实，让企业群众更快地分享改革成果，参与改革进程、监督改革落地。今天我们在这里举行专题新闻发布会。首先，我介绍一下出席本次发布会的相关部门单位的负责同志：市政府转变政府职能和“放管服”改革协调小组办公室主任、市行政审批局局长王绍前同志；盐城经济技术开发区管委会副主任瞿斌同志；市公安局副局长王玉海同志；市行政审批局副局长沈国军同志；市自然资源和规划局四级调研员王向东同志；国家电网盐城供电公司副总工程师金海同志。

首先请王绍前局长介绍我市深化“放管服”改革工作的有关情况。大家欢迎！

王绍前：媒体朋友们，大家好！

首先，感谢各位对我市“放管服”改革工作的关心和支持！去年以来，我市精准推进简政放权、着力优化审批服务，不断加强和完善事中事后监管，有效破除了一系列制约高质量发展的体制机制障碍，被省政府列为全省“放管服”改革工作真抓实干成效明显予以督查激励的5个设区市之一；“一窗一网’集成改革、网上中介超市2项创新举措入选省委改革办试点推广项目。与此同时，一大批具有盐城特色的新实践、新做法，得到了企业群众的欢迎和肯定，为应对新冠疫情影响，推动高质量发展提供了有力支持。下面，我就简要介绍一下有关情况：

一、前一阶段全市“放管服”改革工作主要做法及成效

围绕“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”总目标，系统推进改革，优化发展环境。

一是精准推进简政放权。在全国首推全市域个体经营豁免登记制度，扶持发展豁免登记个体经营者近万人。全省率先发布实施规划许可豁免清单，明确19类建（构）筑物、市政公共设施事项无需或免于规划许可，仅水电气接入工程一项，就至少节约审批时间20个工作日。卫生许可承诺制改革试点成功，在全省面上被复制推广，累计办理2000多件。试行工业建设项目信用承诺审批，探索“政府立规矩、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒、提速优服务”审批服务新模式，项目从立项到开工可缩减2/3时间，全流程审批20个工作日内完成。全面实施环评告知承诺制改革，对《建设项目环评分类名录》中22大类54个小类实施告知承诺制审批，改事前审查为后期复核，仅1个工作日即可完成环评批复。

二是持续提升服务质效。深入推进“一件事”集成办理，编制发布108项“一件事”清单，线上优化受理平台，线下设置综合窗口，优化流程、精简事项、核减材料，推动一件事一次办。今年已为600多件跨层级、跨区域、跨部门事项提供集成审批服务。拓展“不见面审批（服务）”广度深度，动态梳理并公布“不见面审批（服务）”事项11443项，基本实现“政务服务事项全部具备不见面审批服务能力”，EMS快递送达量年均5.5万件以上，提供免费代办服务900多次。深入推进“互联网+政务服务”，市级政务服务平台顺利对接31个部门自建业务系统，电子证照库归集申报材料、电子证照（批文）465万余条；在“我的盐城”APP、江苏政务服务网移动端上线社保卡办理、参保证明出具等86个高频政务服务事项应用。升级四级服务体系，全市镇、村两级服务站点覆盖率分别达98.56%、97.37%，网上入驻率100%；扩大自助服务范围，在有条件的镇、村免费提供社保查询、缴费证明打印、增值税普票代开等自助服务。

三是着力优化营商环境。全面推行市场准入“全市通办、远程网办、全程帮办、网上自办”服务模式，初步实现企业开办全流程零费用，1个工作日完成常态化。深化工程建设项目审批制度改革，再造审批流程、加强系统运用，已累计全网运行项目138个；全市域推行数字化“多图联审”，在线审图12000多件；实行“多测合一”，报告编制时间压缩2/3,支出费用减少近60%。出台了优化用水、用气和电力接入服务营商环境的系列配套文件，大幅压缩用能报装时间，降低报装费用。加强涉批中介服务机构管理，升级网上中介服务超市，已入驻涉批中介机构350多家。

四是构建协同监管格局。完善联席会议和联络员制度，坚持双随机抽查与专项检查、条线监管与联合监管相结合，在全省率先开展人力资源市场秩序专项执法联合监管行动。建立起完善的检查对象库、执法人员库，进一步明确了年度抽查计划和抽查任务，制定完善了检查事项清单。顺利建成市县一体公共信用信息系统，已归集各类信用数据120万条。

二、下一步深化“放管服”改革的重点任务

面对严峻复杂的经济发展形势和决战决胜全面小康、开启现代化新征程的目标任务,“放管服”改革工作任重道远。今年是“放管服”改革工作提档升级之年，国务院《优化营商环境条例》全面实施，省人大《促进政务服务便利化条例》以立法形式对改革提出明确要求。市委、市政府从布局我市未来发展的高度，部署了深化“放管服”改革的一系列重点任务。下一步，我市“放管服”改革将围绕推动政府治理能力和治理水平现代化总目标，全力服务“六稳”“六保”中心工作，以清单化、标准化、信息化、一体化、集约化为路径，深入实施全市营商环境优化提升年重点改革项目，聚力打造长三角北翼营商环境新高地，进一步提升企业群众改革获得感和满意度。

一是纵深推进简政放权。持续加大行政权力事项下放力度，进一步清理简并多部门、多层级实施的重复审批，及时做好国务院、省政府取消下放行政许可事项的衔接落实。

二是深化“一件事”集成改革。丰富提升江苏政务服务网“一件事”改革专栏；推动各级政务服务大厅集中设立“一件事”办理窗口，深入推进跨部门、跨区域、跨层级的政务服务“一网办一窗办一次办”。整合关联事项，打通部门界限，推动企业开办、不动产交易登记、市政公用配套服务、工程建设审批等“一件事”集成改革，在营商环境关键领域取得重大突破。试点推进“宝贝出生”“军旅荣归”“安乐终老”“轻松办税”“惠企利企”等自然人、企业全生命周期“一件事”集成联办，形成成熟的制度性成果，实现标准化管理。

三是提升“不见面审批（服务）”水平。加快政务服务平台整合，以一体化政务服务平台为枢纽，将分散、独立的条块政务服务平台（系统）整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”。打通线上线下预约叫号系统，推进实现日程预约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等办事全流程闭环。积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向“江苏政务服务”、“我的盐城”移动端延伸，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

四是高标准建设四级政务服务体系。以“只进一扇门”为目标，推进依申请六类权力事项和公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅，创造条件推进公用事业类事项进驻，探索将税费减免、科技创新、财政补贴、职称评定等事项引入政务服务大厅集中办理，推动企业和群众办事从“找部门”向“找窗口”转变。根据企业和群众办件频率、办事需求，不断调整优化政务服务大厅窗口设置，将部门分设的窗口整合为部门综合窗口，将办件量少的窗口整合为一接件受理的综合窗口。推动公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，设置政务服务“一窗口”，进一步提高“就近办”“马上办”可及度。加强全科政务服务队伍建设，发挥基层网格员优势，高质量开展帮办代办服务。

五是做优一号应答“总客服”。通过座席集中、数据集中、服务协同、服务共建、服务联动等方式，持续精准推进部门热线与“12345在线”的深度整合。不断完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。探索诉求办理全流程的嵌入式监督，强化不满意诉求会办督办。完善政务服务“好差评”制度，推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”，强化企业群众政务服务“评判员”作用。依托在线平台，开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时受理和涉企事项优质服务，打造升级版的服务企业“店小二”。

六是深化公共资源交易平台整合共享。按照“应进必进”原则，不断拓展公共资源交易平台覆盖范围，加快推进土地使用权出让等各类交易进平台，出台盐城市公共资源交易目录。围绕消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面，深入开展规范性文件清理。加快公共资源交易领域信用体系建设，在招标投标、政府采购领域探索运用第三方信用报告。积极推进投标保证金电子保函应用。在招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件到开标、评标异议澄清补正、合同签订、文件归档等环节，实现全流程电子化和“不见面”交易功能。

七是打造营商环境先行区。全面推进“证照分离”改革，对省明确的有关涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施改革，着力解决“办证难”“准入不准营”问题。复制推广“拿地即开工”“信用承诺制”成功经验，大力实施工业建设项目审批改革，进一步提高审批服务效能，增强园区竞争力。加大区域评估工作组织推进力度，细化工作举措，完善经费保障，强化结果运用，切实降低企业制度性交易成本。鼓励引导重点开发园区归并整合相关职能，聚焦经济发展主责主业，打造营商环境先行示范区。

八是切实加强事中事后监管。结合我市实际，制定实施办法，进一步落实监管责任、健全监管规则、构建协同监管格局。在市场监管领域持续开展“双随机、一公开”监管，完善联席会议制度，全面推行部门联合监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管。规范涉企行政检查和处罚，全面推进监管执法公开，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制和问责制。积极运用全省统一的审管交互平台，推动实现勘验、审批、监管信息的实时传输互动，形成审管衔接“双回路”。加强“互联网+监管”系统建设，融合市、县两级和部门监管系统，构建全市一体化在线监管平台，逐步实现“一网通管”。深入推进信用监管。

围绕重点改革任务，我们将持续加大组织推进力度，指导各县（市、区）和责任单位对照任务清单和目前的工作进度，逐项研究制定具体推进方案，保证各项工作扎实有序，快速推进。同时，市政府“放管服”改革协调小组办公室将定期审核汇总进展情况，形专项通报，严格督查问效，确保重点改革任务按期落地生效。

记者朋友们，盐城“放管服”工作离不开社会各界的广泛参与，推动改革落地还需要大家鼎力支持，请各位媒体朋友继续关注报道我市“放管服”工作。谢谢大家！

姚学龙：谢谢王局长！下面，请各位记者就感兴趣的问题进行提问。

新华网：今年盐城市在不动产交易登记方面有哪些创新举措，请简要介绍一下实施情况？

沈国军：谢谢这位记者朋友的关注与提问。全市域不动产交易登记纳税一体化平台建设是今年市委、市政府重点关注的民生实事工程，也是我市深化“放管服”改革和“营商环境优化提升年”活动的重点项目。今年以来，我们在学习借鉴先进地区成功经验的基础上，明确了以平台建设为重点，全方位推进不动产领域改革的工作思路，通过线上线下同步发力，形成具有我市特点的“八个一”模式，即一次注册、一表申请、一套材料、一网受理、一键交款、一并审批、一同出证、一触查询，全方位优化我市不动产营商环境。目前，相关改革举措正在加速推进，部分关键环节已经取得了阶段性成效：

一是加快建设“网上不动产交易中心”。紧扣“对标南京、超越先进、江苏新标、全国一流”的目标定位，打造囊括商品房、存量房、房屋租赁所有关联事项的一体化在线平台，10月份可实现大市区和先行启动的东台市全程不见面办理，年底前实现全市域网上通办。让群众通过手机在任何地点、任何时间都能办理网签、登记、缴费、纳税、水电气过户甚至维修资金在内的所有事项，真正实现全程“不见面”。二是推广市场化资金存管业务。将资金托管、贷款申请等环节整合，延伸至不动产登记银行便民网点办理，取消托管单据验证环节，存管账户实时可查可验，业务办理畅通无阻，审批更快、效率更高在保障交易资金安全的同时为精准制定房地产市场宏观调控政策提供了更为可靠数据支撑。三是实施“交房即发证、服务全集成”标准化服务模式。前移工作中心，跟踪项目进程，先期进行勘测、核准，第一时间办理新建商品房首次登记，集成服务事项，实现不动产权证书、抵押登记证明、水电气开户等8类证书（证明）一次性发放。目前，先行试点的射阳县已在10多个小区现场颁发各类证书5000多本。总之，今年我市不动产领域改革的目标就是“让群众在盐城购房置业像网购一样方便”。

现代快报：市公安局今年在深化“放管服”改革、促进便利化方面有哪些具体举措，请简要介绍一下目前的进展情况？

王玉海：今年以来，全市公安机关按照中央和省、市关于深化“放管服”改革的系列决策部署，坚持聚焦企业群众最关心、最现实、最直接的切身利益，着力解决企业群众反映突出的多头跑、来回跑、不方便等问题，在抓好疫情防控的同时，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，坚守窗口服务主阵地、开拓网上服务新战场、争当护航服务主力军，出台了《新冠肺炎疫情防控期间盐城市公安局便民利企二十项措施》等一系列措施，群众获得感、满意度不断提升。这里，我重点向大家介绍三个方面情况：

第一，全面简化审批事项办理。对涉及企业经营的公安行政审批事项进一步“减重瘦身”，细化审批服务标准，规范工作流程和办事指南，大力推行一次告知、一表申请、一窗通办、一网通行。同时，不断持续巩固“证照分离”改革成果，全面清理烦扰企业群众的各类无谓证明，在法律框架内最大限度简政放权。比如，在保安培训许可证方面，全面推行“告知承诺、简办严查”办理模式，对申请注册经营保安培训业务的企业先发证后审查，在作出许可决定后1个月内，检查核实企业承诺内容，一旦发现与事实不符，责令限期整改；整改不到位的，依法撤销许可决定。

第二，全面优化窗口服务措施。扎实推进“一站式”综合服务窗口建设，积极推行预约办理、就近办理、跨省办理等多种服务方式，为企业群众在非工作时间办理紧急事项开通“绿色通道”。今年以来，我们在户籍业务方面明确，本地户籍申领、换领、补领和市外户籍换领、补领居民身份证不受户籍地、居住地限制，可在我市任一派出所办理业务；开辟复工复产群众居民身份证、居住证办理“绿色通道”，提供优先服务，在7个工作日内将证件发放到位。目前，全市通过“绿色通道”已累计办理户籍业务5600余人次，就近办理居民身份证业务4300余人次，跨省办理居民身份证业务330余人次。今年，我们还将大力推动警务服务街面化、前端化，依托警务工作站建设一批便民服务区，全力打造“3公里便民服务圈”，最大限度方便群众办理公安政务服务事项，进一步提升公安机关窗口服务质量。

第三，全面深化网上政务服务。深化“互联网+公安政务服务”，按照“身份认证、数据共享、一点登录、全网通认”原则，推进身份证、驾驶证和出入境证照等民生领域办证办事项目互联互通、在线可查、异地可办，实现线上线下功能互补、融合发展，真正让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿。近期，我们在“交管12123”新开通补换领驾驶证、行驶证、机动车选号、申领免检车检验标志、申领机动车临时号牌等26项服务项目，在“盐城车管”微信公众号上线了一批行政审批和公共服务事项，已累计为群众办理临时号牌申领服务719件、机动车驾驶人考试预约服务1779件、补换证业务5994件，赢得了社会群众的广泛好评。

下一步，我们将按照市委市政府关于深化“放管服”改革的部署要求，把公安“放管服”改革摆在更加突出的位置，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，统筹推进实体服务、在线服务、自助服务“三位一体”建设，全面实现“一网通办、一门通办”，进一步提升公安机关服务效能和人民群众满意度，为建设“四新盐城”创造更加优质高效的服务环境。谢谢大家！

扬子晚报：今年盐城市公布了《建设工程规划许可豁免清单》，请问市自然资源和规划局的领导，该清单的制定目的、主要内容是什么？实施后有哪些成效？

王向东：（制定目的）为深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，落实《盐城市城乡规划条例》第三十条要求，进一步简化审批流程，提高行政效能，我局起草了盐城市建设工程规划许可豁免清单，获得豁免的项目，可以无需或免于办理建设工程规划许可手续。

豁免清单主要包括四方面19条内容：一是根据《城乡规划法》第四十条和《江苏省城乡规划条例》第三十八条等有关法律法规，进一步明确无需纳入规划管理的范畴，主要包括不涉及新建建筑物和构筑物的小区更新改造、城市公共服务设施、市政设施等；二是项目主体工程的局部改造或建设的项目，无需重复办理规划审批手续，包括建筑装修维护工程、道路出新、地下管线的维修和更新等；三是根据盐城市优化水、电、气接入营商环境的要求，将长度小于500米的用电接入工程、长度小于300米的用水和用气接入工程以及建设项目红线范围内且不涉及市政道路的管线工程纳入豁免清单；四是建设工程设计方案审定后，免于办理建设工程规划许可，主要包括建设项目内部的小型配套工程和设施，政府主导的街巷整治、老旧小区整治出新、河湖水环境整治项目，既有住宅增设电梯等。

豁免清单施行后，可以进一步促进项目审批提速增效。以往工作中，由于上位法对大量依附于建筑物或构筑物的设施、设备未予以明确，多个部门又将规划许可设定为本部门许可的前置条件，导致项目审批周期较长。现将以往规划许可界限较为模糊的项目纳入豁免清单，既精简了审批事项，又方便了企业和群众更好更快办事；另一方面，可以进一步优化全市营商环境。盐城向南京、厦门、长沙等先进地区学习看齐，将一些即使不办理规划许可，对城市规划发展也无影响的事项，如道路、管线等市政工程的更新维修，不改变建筑高度、层数、使用面积的建筑装修装饰工程等纳入豁免清单，努力打造一流营商环境。

腾讯新闻：请简要介绍一下国家级盐城经济技术开发区试行企业投资项目信用承诺制改革的有关情况？下一步在深化信用承诺制审批改革方面还有哪些创新举措？

瞿斌：今年3月，我区出台《开发区企业投资项目信用承诺制改革实施方案》（试行），在项目（受让）地块不存在重大社会稳定风险的情况下试行信用承诺制，探索以“政府立规矩、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”为核心的投资服务管理模式。具体做法是：

一是优化申报流程。按照改革要求“企业信用承诺、部门联合预审、核发备案文书、实行联合验收”四个阶段，编制《企业投资项目“信用承诺制”审批服务指南》，企业只需“跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺”，便可代替节能审查、建设用地规划许可证等多项审批（许可）事项，实现全流程简化审批。

二是规定办理时限。1个工作日内完成主体信用资格初审；3个工作日内召集部门进行预审；预审通过后在媒体公示7天；公示后1个工作日内核发“项目信用承诺制告知书”施工备案，实现“拿地即开工”，确保项目立项到开工可缩减2/3左右的时间，全流程审批不超出20个工作日；项目竣工后5个工作日完成联合验收及竣工备案，项目即可运营投产。

三是指导监管并重。在项目建设中，审批部门及时更新项目审批信息，各相关部门对照监管流程和时间节点对承诺事项及相关建设工作定期或不定期进行现场监管和服务；项目属地根据项目建设情况，及时督促帮办建设工程质量、施工安全等后置的行政审批（许可）事项，确保项目竣工验收前完成所有正式审批手续；相关部门及时把企业履信备案执行情况纳入信用体系管理，将失信行为记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”，永久取消适用承诺制资格，并实行相关行业和市场禁入，真正实现“信用承诺、先建后验、失信惩戒”。

截至目前，投资11.8亿的市属重点项目天合4GW项目首获信用承诺开工建设，审批用时仅13天，成为我市享受信用承诺制改革红利的首家企业，也标志着我区企业投资项目信用承诺制改革试行顺利落地；同时围绕加快重大产业项目开工建设，对润阳三期、阿特斯二期、北汽等近10个重大产业项目启动信用预审及业务指导，在规划方案及施工图初审等核心条件具备后立即启动会办流程，切实解决投资项目审批流程繁、周期长、效能低的问题，大幅缩短项目落地开工前期准备时间，提高建设效率和实施效果。

下一步，我们将从四个方面深化信用承诺制审批改革：一是细化不适用信用承诺制的审批事项清单，在严控项目准入关的前提下，突出对项目方的信用监管把关。二是逐步扩大改革试点范围，探索从重大产业项目扩大到公益类项目（医疗卫生类、教育科研类及惠及民生的其他公益基础设施项目），和区级其他重大项目的可行性。三是主动对接各招商板块，提前掌握项目招引动态，加强改革宣传，精准对接，针对项目从签定协议到投产营运各环节，开展“一对一”承诺制手续帮办代办服务。四是试行“平台+企业”承诺模式。加强信用体系建设，对于用地符合城乡、土地、生态等规划基础上，取得土地使用权（但尚未完成相关流程），项目单位有较强开工意愿的项目，探索通过“平台+企业”承诺方式，先行核发“企业投资项目信用承诺制告知书”，让投资者享受更多便利，不断增强国家级经开区对企业投资的吸引力。

盐城广电总台：盐城供电公司在落实《工作要点》改革任务，优化电力营商环境方面计划采取哪些具体举措，请简要介绍？

金海：根据改革要求，盐城供电公司将进一步升级报装接电服务，实现高、低压客户接电环节分别压降至4个和2个，平均接电时间分别缩减至35个和5个工作日以内，全面优化电力营商环境。主要措施如下：

一是完善制度保障。出台了《盐城市进一步优化电力接入营商环境实施办法》，明确电力接入500米内免审批操作细则，对超距离项目，推动开发了线上并联审批平台，进一步缩短审批时间。公司内部出台了《国网盐城供电公司关于印发进一步优化电力营商环境服务“六稳”“六保”工作实施意见的通知》系列文件，制定了10项服务举措，明确了时间表、路线图和责任人，确保各项工作任务取得实效。

二是落实惠企政策。上半年，全市降低工商业客户电费支出3.02亿元，惠及客户近50万户。开辟服务疫情防控“绿色通道”，高效建成一批电力配套工程，电网配套投资396万元。实施“复工复产一家、用电检查跟进一家”服务方案，“一对一”提供全方位电力体检，指导3000余家企业用好惠企政策。

三是优化电力服务。全面推广“网上国网App”线上办电模式，全市高压客户3万余户100%接入平台，低压客户一百万户接入平台，上半年共受理各类线上申请38000余笔，实现客户简单业务一次不跑，复杂业务最多跑一次。联合市大数据中心，实现企业、居民共五类办电证照信息全面共享，用“数据跑路替代客户跑腿”。对各类重大项目、重点工程明确专人全流程跟踪服务，全力保障SKI动力电池、润扬光伏、科森光电等项目按期投运。上半年，全市高低压客户平均接电时间分别压降至29.5天、3.4天，实施高压业扩配套工程1060个，节省客户投资11600万元。对160千伏安及以下小微企业客户优先采用低压接入，为小微企业节省投资1200万元。

四是履行央企责任。贯彻落实市政府“新基建”决策部署，成立5G电力保障工作组，共完成186个基站转改直工作，预计每年帮助客户减少电费支出350万元，助推全市信息基础设施建设与应用。服务苏北农房改善工程，深化供电配套设施和服务标准化建设，上半年完成58个农民集中居住点配套电网工程，惠及居民8066户，电力配套投资金额2738万元。

姚学龙：刚才，王局长简要介绍了《2020年盐城市深化“放管服”改革工作要点》的主要内容，市行政审批局、公安局等部门单位负责同志回答了记者们提出的问题。希望媒体朋友们继续关注、支持我市“放管服”改革工作，帮助我们做好《工作要点》的宣传解读，以更加权威、生动、全面、及时的报道回应社会关注，推动改革任务落到实处。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！