文字实录

姚学龙：各位记者朋友：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻发布会。前天，我市召开深化“放管服”改革、进一步优化营商环境会议，引起社会广泛关注。今天我们很高兴邀请到市审改办主任、市行政审批局局长王绍前同志，市开发区管委会副主任郭庆生同志，市发改委副主任朱如万同志，市住建局总工程师魏炜同志，市行政审批局副局长王祥同志，市自然资源和规划局副调研员陈晨同志向大家作情况介绍，并回答有关问题。

首先请市行政审批局王绍前局长发布全市近年来深化“放管服”改革工作成效和2019年改革重点任务。大家欢迎！

王绍前：各位新闻界的朋友们，同志们，大家上午好！

首先，我代表市审改办、市行政审批局向大家长期以来对我市深化“放管服”改革特别是行政审批制度改革工作的关心支持表示衷心的感谢！下面，我向各位新闻媒体朋友介绍一下近年来我市深化“放管服”改革工作情况和下一阶段重点工作任务安排。

一、我市深化“放管服”改革工作情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门主抓“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”“不见面审批（服务）”改革，围绕实现“3550”改革目标，优化企业开办、不动产登记、建设项目施工许可办事流程，重点推进“一窗一网”不见面改革，优化创业创新营商环境，健全便民、规范、高效、廉洁的政务服务新机制，企业和群众的改革获得感不断增强，为推动盐城高质量发展提供了坚强保障。

（一）系统推进“不见面审批（服务）”改革。梳理“不见面”事项，对能通过网上申办、邮政寄递、代办服务等方式实现不见面的,全部纳入不见面事项清单,编制公布标准化不见面办事指南。全市已梳理公布“不见面审批(服务)”事项12182项，占比97.3%，其中市本级1457项，占比97.2%。推进“网上办”，积极指导帮助企业群众网上申办项目，市县两级政务大厅均设立自助申报区，布设出入境、税务、电力等自助服务终端。去年以来，全市网上申报办件量21.37万件。推行“集中批”。在大丰区、市开发区、盐城高新区成功试点相对集中行政许可权改革的基础上，结合本轮机构改革，全面推行相对集中行政许可权改革，市县两级全部组建行政审批局，将部分行政许可权集中到审批局统一办理。实施“联合审”。在全市域推广投资建设项目并联审批“联合勘察、联合测绘、联合验收”工作机制，推行“多评合一”“三书合一”“多图联审”和收费“一票制”,实现“一窗受理、内部流转、集成服务、限时办结”，促进了项目早落地、早投产、早收益。开展“区域评”。在市开发区、盐城高新区试点区域评估，由园区牵头组织编制区域环评、压覆矿等专项评估，所有落户该区域内的项目免费共享，降低了企业投资成本。推行“代办制”。建立市、县、园区、镇代办服务网络，负责从立项到开工建设全过程协调指导、帮办代办服务，推动项目落地提速。目前，市县两级代办中心共免费代办各类事项960多件。实行“快递送”。与快递物流系统对接，在政务服务大厅设立EMS服务窗口，实现审批结果快递送达。去年以来，全市EMS送达办件结果17万多件。

（二）顺利实现“3550”改革目标。围绕难点、堵点，强化配套机制建设，不断完善制度，优化固化流程，基本实现“3个工作日内企业注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”改革目标。开办企业方面，上线运行市场主体名称网上自主申报系统，取消企业名称预先核准环节，减少企业开办流程；开发银行结算账户资料影像预审系统，全市928家银行网点实现了开户资料影像实时上传，人民银行实时核准，大大缩短了时间。不动产登记交易方面，实施市区不动产登记交易纳税“一窗一网”改革，新建商品房转移登记、换补证等登记业务1个工作日内完成，二手房转移抵押登记1.5个工作日内完成。建设项目施工许可方面，推行联合勘察联合测绘和联合验收，推进并联审批、帮办代办，将流程整合为立项审批、用地审批、设计审批、施工许可四个阶段，一窗受理、分段并联、同步办理、限时办结。

（三）进一步规范管理权力事项。狠抓权力清单基础管理。在实现省市县三级权力名称、类型、依据、编码“三级四同”的基础上，进一步做好市级部门权力事项梳理工作，组织对上级陆续调整、取消、下放的权力事项进行“回头看”，简政放权事项全部落实到位，顺利通过国务院督查组的检查验收。实施“证照分离”改革。选择市开发区、盐城高新区开展“证照分离”改革试点，并在全市面上推开。我市涉及“证照分离”改革的审批事项共65项，其中完全取消审批2项，审批改备案1项，全面实行告知承诺制20项，提高透明度和可预期性24项，强化准入监管18项。推进公共服务事项规范化。组织认领政务服务网上明确的公共服务事项118项，进一步规范办理材料、服务流程、收费依据及标准、办理时限、监督投诉方式等要素，并实时动态调整。有效加强事中事后监管。大力实施“双随机一公开”抽查，相关部门均建立了“两单两库”，实现市县政府部门随机抽查事项全覆盖。推进跨部门、跨行业联合检查，形成监管和执法合力。

（四）大力推进政务服务一张网建设。市县两级政务服务事项全部通过江苏政务服务网向社会公开，并在网上设置办理入口，做到应上尽上、全程在线。完成各县（市、区）和市直6个部门自建业务系统与市政务服务平台对接，数据实时交互。将全市政务服务数据平台迁移至市大数据中心，建成市级电子证照、批文库，并与省级平台数据顺利对接，证照信息向省集中，全市已上传证照（批文）465万多条。在江苏政务服务网上成功开设5个旗舰店，提供数字化“多图联审”、网上中介超市等个性化服务。

（五）重点重抓“一窗一网”服务体系改革。实施“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革，纳入市政府为民办实事项目，推行政务服务“一件事”前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出件的利企便民新模式。首先，统一开发并上线运行涉及“一件事”项目办理系统平台，完成19类涉企“一件事”审批事项标准化制定发布，实现审批内容、申请材料、审核标准、基本流程、办理时限、缴纳费用“六统一”；其次，出台《“一窗一网”不见面审批服务细则》，明确综合窗口的设置方案、牵头部门及职责分工，变“多窗受理”为“一窗受理”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“分类集中”为“系统集成”，变“标准不一”为“标准统一”，真正实现群众和企业到政府办事尽量不见面或见一次面的目标，有效提升了创业创新营商环境水平，受到了企业和群众的欢迎。再次，推进实体大厅建设向镇村延伸，全市有137个镇（街道）、2295个村（社区）建成为民（便民）服务中心，覆盖率分别达98.56%、93.07%。在江苏政务服务网建设服务站点，公开镇级服务事项75项、村级服务事项35项，全市镇村网上入驻率分别达100%、99.96%。

（六）探索改革新模式。在全省率先实施不动产竣工验收“三测合一”。印发《市区建设项目联合测绘暂行办法》，在全省率先对工业厂房和自建房实行“三测合一”，按照“一次受理、分次测量、分编报告、数据共享”要求，测绘成果由测绘机构实时推送至信息平台，实现部门数据共享。从而打破了测绘市场垄断，降低了企业测绘成本，平均为企业节约测绘费用20%以上，缩减测绘环节50%。开辟涉批中介服务“不见面”通道。加强行政审批中介服务网上超市建设，打破市县管理界限，实现了中介服务“一张网”和中介机构“一次入驻、全市通行”，统一了中介服务承诺时限、流程规范、收费标准，促进了中介机构的交易网络化、服务规范化、监督透明化。目前我市已有270多家中介机构入驻网上超市，全面实现线上交易。持续推进数字化“多图联审”。2017年在全国率先推行数字化“多图联审”的基础上，不断拓展广度深度，在全市域推开数字化“多图联审”。目前，平台共受理图审事项5800多个，其中联审700多个，联审时间由41个工作日压降为7个工作日，审图费用下降30%以上。在市级层面推广创新措施的同时，各地各部门结合工作实际，积极创新改革举措，出新招，亮特色，成效显着。如东台市在全省率先实施个体经营豁免登记制度，深化了注册登记便民化改革；市开发区认真落实全链审批赋权工作，成为全省除13个地级市外，第一家获得外国人来华工作审批权限的区域；大丰区优化企业简易注销程序，只需提交申请表和承诺书，交回营业执照即可注销企业；建湖县、滨海县、亭湖区积极推行全程代办服务，方便了企业和群众；市医保局改革医疗定点准入制度，改条件准入为积分比选，实现了医保定点“先纳入、后规范”；盐城海关积极推进提前申报模式，有效压降口岸进出口货物通关时间；市城管局推进权力下放，除涉及重要民生和政府重点规范以及重点区域内的审批事项外，其他事项全部下放。这些创新的改革举措，受到了社会各界好评，企业群众得到了实惠，进一步优化了全市的营商环境。

二、下一步深化“放管服”改革的主要思路措施

认真贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，以精准实施2019年“放管服”改革工作要点为主线，持续深化改革，以更彻底地“放”、更有效地“管”、更精准地“服”，打造一流营商环境，进一步激发市场活力动力，让群众和企业更满意。

（一）迅速开展新一轮行政权力事项清理规范和取消下放工作。根据国务院和省政府取消下放行政审批事项的要求，认真对照全省行政权力事项动态调整清单，通过继续清理、精简、规范各类行政许可等管理事项，对我市行政权力事项进行动态调整，并对办事指南相关要素进行规范，提高取消下放工作的精准度和“含金量”，尽快实现新一轮行政权力事项“三级四同”目标。

（二）进一步提升固化“3550”改革成果。及时学习总结各地的典型经验和做法，加快在全市复制推广，进一步巩固和扩大“3550”改革成果，不断提升审批服务水平。开办企业上，全面推出“全链通”一站式服务平台，将原来全程电子化注册登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项，企业可直接在网上办理开办企业的各项手续。不动产登记上，加快推动建立集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、银行贷款等业务全流程一窗办理，水、电、气过户联动办理。施工许可上，落实工程建设项目审批制度改革要求，按照全流程80天、施工许可50天的办理时限要求，优化再造审批流程，加快工程建设审批管理平台和“多规合一”系统开发，推进“50”工作常态化。

（三）深入推进“不见面审批（服务）”改革。围绕利企便民持续深化改革，进一步打响品牌，切实解决企业群众办事的痛点堵点，在更高层次上实现“不见面审批（服务）”。一是推进“不见面审批（服务）”规范化标准化。加快“一网通办”，优化不见面审批事项“三级六同”标准，聚焦高频事项和公共服务事项，确保应上尽上、全市全程在线。推进市县一体化在线政务服务平台建设，并上联国家、省级平台，对下覆盖镇村，实现线下“最多跑一次”，线上“不见面”，加大减时间、减环节、减材料、减跑动的力度。二是提高“不见面审批（服务）”认可度满意度。坚持问题导向、需求导向、目标导向，在提供不见面审批（服务）的同时，提供线下办事途径，把选择权留给企业和群众。继续深化“马上办”，对符合法定受理条件、申请材料齐全的，原则上当场办结，简易事项办理不超过一小时。三是持续开展“减证便民”。推进电子证照集约化管理，实现业务办结时同步签发电子证照，实时推送统一电子证照库。依托政务服务网，加快汇聚居民身份证等与民生、营商环境密切相关的电子证照。减少提交材料和证明事项，力争提交纸质材料再减30%以上。

（四）加快提升开发区审批服务能力。一是全面落实国家级开发区全链审批赋权清单，促进开发区提升承接能力和水平。聚焦市场准入和投资建设审批链条，根据省统一部署，再赋权一批适合实际、有利于推进高质量发展的审批事项给国家级开发区行使。二是在新纳入省试点开发区范围内复制推广区域环评、区域能评，切实减轻企业负担。鼓励探索土地勘测定界、地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、水土保持方案、文物评估等在省级以上开发区范围内实施区域评估，费用由政府支付，落户项目免费共享。三是健全代办帮办制度。推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务。

（五）清理规范涉审中介服务。一是修改完善市级涉审中介服务事项清单，进一步清理“红顶中介”。强化中介服务机构行业管理，对服务质量不高、企业群众投诉较多的，及时予以规范。二是严格执行《盐城市级行政许可中介服务事项和收费目录清单》，按照公平合法、诚实信用的原则，规范涉审中介服务收费管理。审批部门在审批过程中委托第三方机构开展的、为部门审批提供决策依据的评估、评审等技术性服务，费用由审批部门支付并纳入部门预算，不得向企业和群众收取。三是高水平建设“中介服务网上超市”平台，实行市县行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化，实现中介服务超市“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”，健全涉批中介机构及其从业人员全流程的信用管理机制。

（六）优化事中事后监管机制。一是加强检查监管和信用监管，坚持双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，做到“一次检查、全面体检”。推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。二是积极落实“互联网+监管”，梳理市级监管事项目录清单，加强“互联网+监管”系统建设，按时与省系统对接，逐步实现所有监管部门监管系统全接入、监管数据可共享，有效支撑地方和部门协同监管、重点监管，提升监管规范化、精准化、智能化水平。

（七）扎实推进数据共享应用。一是持续加大数据共享力度。坚持全市一盘棋、一张网，加强事项清单和数据库建设管理,建立完善基础信息资源库。按照“共享是原则,不共享是例外”要求，整合现有数据，加快市县大数据中心和市数据服务系统建设，完善政务信息资源共享管理制度,推进数据有序共享使用，实现电子证照共享互认。二是建设市县数据共享交换平台。打通信息壁垒,形成国家、省、市、县四级互联互通的数据共享“大动脉”体系；加快部门专网整合，促进各部门非涉密业务系统向电子政务外网迁移，提升集约化水平。深化政务服务一网通办，开发“我的盐城”APP，推动高频政务服务事项全程网办及手机端办理。

各位记者朋友们、同志们，“放管服”改革是政府的自我革命，是一个长期持续、不断攻坚的过程。今后，我们将进一步强化担当意识、创新意识，切实承担起全市深化“放管服”改革的牵头职责，保质保量实施好各项改革措施，不折不扣完成好各项改革任务，为推进高质量发展、加快构建强富美高新盐城履好职尽好责。希望各位媒体朋友一如既往地关心支持我市“放管服”改革工作。谢谢大家！

姚学龙：谢谢王局长！刚才，王局长向大家介绍了近年来我市“放管服”改革的基本情况，以及2019年改革工作的一系列新举措。如何更彻底地“放”、更有效地“管”、更精准地“服”，打造一流营商环境，让企业和群众更加满意，还有大量的工作要做。今天，市开发区、发改委、住建局、自然资源和规划局等单位的有关领导都来出席会议。下面，请记者朋友就感兴趣的问题进行提问。

盐阜大众报：请问郭主任，市开发区在推进“放管服”改革方面采取了哪些措施，下一步有何打算？

郭庆生：近年来，开发区持续深化“放管服”改革、深入转变政府职能，着力构建精干高效的行政审批服务体系和运行机制，不断激发市场活力和发展内生动力。

一、巩固提升“2330”改革服务水平。在全省“3550”改革部署要求的基础上，按照市委、市政府要求，我区坚持问题导向，围绕项目需求，以优化服务促环境改善，致力实现“2330”改革目标（即“企业2个工作日注册开业、3个工作日内获得不动产权证、30个工作日取得一般工业项目投资建设施工许可证”），更好地为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。同时积极探索审批流程再优化、环节再减少、材料再精简，深入推进“一窗一网”不见面审批改革，全面推进全程电子化登记，企业设立登记0.5个工作日办结，并通过“多图联审”“联合踏勘”“项目代办”等举措进一步压缩审批时间，持续固化“2330”改革成果，为项目高效审批和快速建设提供坚强保障。

二、积极开展区域评估工作。一是积极开展环评改革。2017年6月我区被省环保厅确定为省内7个国家级开发区开展建设项目环评改革试点单位之一，对符合规划环评产业要求的项目，降低环评等级，提高行政审批效率。自试点工作开展以来，建立环保信用承诺制度，减轻了企业负担，累计降级审批项目56个，极大地提高行政审批效率。二是加快推进区域能评改革。2018年6月制定出台了《盐城经济技术开发区“区域能评+区块能耗标准”实施方案》，编制完成《区域节能报告》并通过专家评审。区域能评改革实行了行业分类管理，优化节能审查流程，为企业节约大量时间，实现节能审查“最多跑一次”和“零上门”改革目标。下一步，我区还将组织对区内土地勘测、地质灾害、水土保持、地震安全性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。

三、大力实施“三测合一”改革。我区在全市率先实施“三测合一”改革，突出以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心内容，将规划、国土、不动产三个部门的测绘业务整合成一个综合测绘业务包，由财政兜底工业项目落户测绘费用，一般工业项目业主直接通过区行政审批局在中介服务库中确定测绘机构，提升了建设工程测绘服务效率，实现了测绘事项“一次委托、按需测量、分编报告”的目标，服务时限缩短一半以上。

下一步，我区将全面贯彻落实国家、省市有关“放管服”改革最新要求和部署，不断推进行政审批改革走向纵深，重点开展企业投资项目信用承诺制改革，对审批环节进行流程重构，变“先批后建”为“先建后验”，变“部门审批把关”为“企业信用约束”，企业在完成项目主体资格审核、承诺文本公示、联合审查后，即可开工建设，大幅度缩减项目立项到正式开工审批时限，为中韩（盐城）产业园高质量发展提供坚强审批服务保障！

中国江苏网：请问朱主任，市发改委对今年营商环境工作有哪些考虑和安排？

朱如万：一、我市2019年优化营商环境工作已经做了以下工作：

一是积极落实文件精神。根据《省政府办公厅关于印发聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案的通知》（苏政办发〔2019〕48号）文件精神，起草我市《贯彻省〈聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案〉重点任务》（讨论稿），形成7类30条150项重点任务。各部门围绕部门职能所承担的任务，积极研究营商环境工作思路，梳理各部门优化营商环境任务，市发改委已形成《聚焦企业关切大力优化营商环境行动计划》，扎实推进破解企业投资生产经营等全生命周期中的“堵点”“痛点”，切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题，其他部门和单位《行动计划》正在有序谋划中。

二是紧扣营商环境评价指标。营商环境评价指标是营商环境工作的风向标，具有非常鲜明的导向性。7月12日我委邀请省发改委专家来盐举办营商环境专题讲座，对省行动方案和省营商环境指标体系进行专题解读和业务指导，市直40多个部门以及县（市、区）发改委、经发局代表均参加了专题培训。起草我市《营商环境指标体系重点任务》（讨论稿），梳理问题清单65条，下一步重点工作任务108条。

三是建立完善工作机制。7月29日上午，召开全市深化“放管服”改革、进一步优化营商环境会议，深入贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，按照省委省政府和市委部署要求，持续深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境，为“融入长三角，建设新盐城”提供坚实保障，并在会上下发优化营商环境政策汇编。成立政府推进政府职能转变和“放管服”改革小组，下设营商环境组，由市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行盐城中心支行、盐城海关、市税务局等相关单位配合。建立市级优化营商环境工作联席会议制度，强化部门联动，不断拓展营商环境优化的广度和深度。

二、下一步全市营商环境工作安排

一是落实考评责任，加大推进力度。加快《贯彻省〈聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案〉重点任务》和《营商环境指标体系重点任务》文件出台工作，推动各部门和单位以省文件和省营商环境评价指标为导向，对标上海以及国内营商环境先进地区，对照评价标准进行逐项对标、寻找差距，完善各部门营商环境问题清单和重点工作任务，不折不扣完成省定目标，积极主动开展学先争优。

二是建立督查机制，加大考核力度。通过检查、评估、通报等多种方式，及时发现问题、解决问题，根据需要适时提请市领导会办，有针对性解决综合性问题。提请市政府将优化营商环境列入推动高质量发展的核心考核指标，为全市高质量发展营造更加优良的营商环境。

三是勇于改革创新，打造特色亮点。在紧扣国家和省营商环境指标的同时，把上海的营商环境优化思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透，把上海服务标准、管理标准移植到盐城，全面接轨上海，积极对标上海。拟参照国家和省做法，委托第三方评估机构作为我市评估合作机构，为优化营商环境提供决策支撑。通过第三方评估，认真分析评估结果，相关职能部门对暴露出的问题出台解决措施，并在下次评估时继续跟踪核查，形成“专项评估—发现问题—任务清单—整改落实—继续评估”的工作闭环制度，达到以评促改的效果。围绕打造营商环境高地，积极推动各地各部门探索优化营商环境新做法，形成一批在全省乃至在全国可复制、可推广的特色亮点工作，不断塑造我市营商环境的品牌形象。

交汇点：请问王祥副局长，我市公共资源交易环节有哪些改革创新举措？

王祥：我们积极贯彻落实国家有关放管服改革的重大决策部署，大力加强公共资源交易信息化建设，主动为招投标各方提高优质高效的服务。

一是实行网上预约登记。招标人或代理机构可通过网上提交有关材料、预约选择开评标场地、提出质疑投诉，而不需要到市交易中心现场办理。

二是招投标各方主体自主上传信息。招标人或代理机构可网上自主上传招标公告、招标文件、招标控制价等；投标人可自主上传项目业绩、项目经理信息等资料，并对自主上传资料负责，接受社会监督。

三是推行“容缺预招标”制度。为提高招投标效率，只要具备项目立项批复、资金来源证明和图纸审查受理立项条件即可先行开展招投标，只要在发放中标通知书前补齐相关手续即可，大大地提高了招投标的效率。

四是推行“不见面”开标。为降低投标人的投标成本，我们将现有开标室全部改造为“不见面”开标室。目前硬件系统已建设到位，即将进行软件系统调试，不久即可运行。

五是实行投标保证金网上管理。我们开发了投标保证金管理系统，投标人可通过系统网上缴纳保证金，开标时系统自动比对保证金缴纳情况。中标结果公示结束后，系统自动退还保证金到未中标人的账户上，减轻了投标企业的负担，受到投标人的一致好评。

江苏法制报：请问魏总工程师，近期你们对推进工程建设项目审批制度改革有什么打算？

魏炜：近年来，我市虽然在工程建设领域实施了许多改革措施，但这些改革大多是一个部门或针对部分审批环节的，缺少系统性。本次改革是将工程建设项目作为一个整体，从立项至竣工验收及公共设施接入服务全流程、全覆盖，包含行政许可、备案等审批事项和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务事项，并落实四大改革举措来破解工程建设项目审批手续办理过程中存在的老大难问题。

一、统一审批流程。一是通过“减、放、并、转、调”，精简审批环节，规范审批行为，优化审批方式，提高审批效率；二是合理划分审批阶段，将整个工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，每个阶段明确一个牵头部门，组织协调本阶段涉及部门进行并联审批、限时办结；三是按照资金来源、类别及规模，将工程建设项目划分为五类，即政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目，制定分类审批流程图，改变原有“一刀切”的审批管理模式。四是实行联合审图和联合验收，相关部门不再单独进行审图、验收，而是由一个部门牵头，相关部门一起进行。五是推行区域评估和告知承诺制。

二、统一信息数据平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则，依托政务服务平台，优化整合各部门现有管理（业务）系统，建设覆盖全市范围的工程建设项目审批管理系统，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批系统在线监管审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办和审批节点控制。2019年9月底前，初步建成覆盖市级的工程建设项目审批管理系统，年底前，实现工程建设项目审批管理系统与江苏政务服务网、全国一体化在线政务服务平台的对接。审批管理系统承载着本次改革的各项具体措施，改革的成效也是通过系统来体现的，只有建立完善的审批管理系统，才能为审批工作提供信息化支撑。

三、统一审批管理体系。一是构建“多规合一”的一张蓝图，用“一张蓝图”统筹项目实施。二是设置“一个窗口”提供综合服务，以前是各部门分散设立窗口，现在要统进统出，加强对审批行为的管理，方便企业和群众办事。三是通过“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。四是建立“一套机制”规范审批运行，健全工程建设项目审批配套制度。

四、统一监管方式。一是建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，与工程建设项目审批制度改革相适应的新型监管机制和监管体系。二是实施红黑名单制度，实行信用分级分类管理，加强信用体系建设。三是加快推进网上中介服务超市建设，规范中介和市政公用服务。

现代快报：请问陈局长，近两年，我市不动产登记“放管服”改革采取了哪些措施，成效如何？

陈晨：近年来，我们主要实施了5个方面措施，取得较好的成效。一是推动流程集成。为方便办事群众，我们组织对不动产登记业务流程进行了重新梳理，取消重复、多次收件，出台业务办理口径，不断简化优化流程设置，提升办事效能。改进不动产登记婚姻关系审查方式，登记机构不再主动审查当事人的婚姻状况，切实做到“减证便民”。二是推动人员集成。我局不动产登记机构与税务部门联合办公，设立综合受理窗口，实行不动产登记交易纳税“一窗受理、集成服务”，统一受理相关办理事项、一次性收取所需全部材料，同一窗口发放办理结果。在此基础上，不断优化服务机制，将存量房网签环节前置，实现线上办理，基本实现网签“不见面”。三是推动信息共享集成。夯实不动产登记信息基础，全面开展土地、房屋不动产登记存量数据整理汇交工作，建立标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库。积极建立不动产登记信息共享机制，与住建、税务、法院、民政、银行等部门开展信息共享。推进市区不动产登记交易“一窗一网”不见面改革，通过市自然资源和规划局网站“不见面”审批系统和江苏政务服务网盐城不动产登记综合旗舰店，开展“线上”登记服务。四是压缩服务时限。多次与市审改办、市银保监局对接，协调建立金融机构月报制度，确保银行贷款审批2个工作日内完成，常规不动产登记3个工作日内办结，其中二手房转移和抵押登记1.5个工作日内办结，新建商品房转移登记、纯抵押登记等业务1个工作日内办结，实体企业不动产登记即到即办。五是延伸服务窗口。加大与金融机构合作力度，持续扩大不动产抵押登记在金融机构设立便民服务点覆盖面，实施抵押登记业务联办，办事群众只需在银行便民服务点就可以办理不动产贷款抵押登记，不必再跑腿到不动产登记大厅，缩短登记用时，提高放款效率，还能有效降低信贷风险。目前，全市所有行政区域均已实现在金融机构设立不动产登记便民服务点，共设立便民服务点70多个。

下一步，我们将贯彻落实“放管服”改革要求，全面梳理对标，实施“更加彻底地放、更加有效地管、更加优质地服”。一是按照“一件事由一个部门负责”的原则，将房屋交易经办职责全面整合到不动产登记机构，力争实现商品房、存量房登记交易一体化。二是不断优化“一窗受理、集成服务”模式，先行上线过渡版存量房网签系统，加快建设不动产登记与房产交易、缴税全业务一体化平台，由一人受理房屋交易、缴税、登记所需全部材料，通过后台信息共享集成并行办理。三是继续扩大不动产抵押登记代办点覆盖面，全面推广不动产抵押登记电子证明。四是深化“互联网+”不动产登记服务，全面推行不动产登记“不见面”服务，推进不动产登记交易纳税“一窗通办、一网通行”，大幅提升网上业务办件量。

姚学龙：深化“放管服”改革，是全社会共同关注的一件大事。希望记者朋友们挖掘先进典型，加大宣传力度，推动工作落实，为纵深推进“放管服”改革作出积极贡献。今天发布会到此结束，感谢几位发布人，谢谢各位记者朋友！