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姚学龙：各位记者朋友们：

大家上午好！

欢迎参加盐城市政府新闻发布会。近期，我市以市政府令的形式，正式出台《盐城市快递市场管理办法》，本次发布会的主题就是向大家解读这份文件的有关内容。

快递业涉及面广、带动性强，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我市快递业发展势头较好，业务量年均增幅40%以上，无数的快递人员奔波于城乡之间、穿梭在街头巷尾，把便利和幸福感传到了千家万户。在快递业快速增长、不断带来方便的同时，也暴露出从业人员素质参差不齐、交通安全事故易发多发、化学品寄送不够规范、个人信息泄露等一些突出问题。为保障寄递渠道安全，保护用户合法权益，促进行业健康发展，市政府第16次常务会议审议通过《盐城市快递市场管理办法》，将于2019年1月1日起全面施行。为做好《管理办法》的宣传贯彻工作，引导社会各界共同支持和监督快递行业规范有序发展，今天我们特地邀请了市法制办、市邮政管理局的有关领导，向大家做情况介绍。

首先我介绍一下出席发布会的两位领导：市法制办主任戴红春同志、市邮政管理局局长单纯同志。参加今天发布会的，还有市区部分快递企业代表。

下面，首先请市法制办戴主任介绍《管理办法》制订工作的有关情况。大家欢迎！

戴红春：各位新闻媒体的朋友们：

《盐城市快递市场管理办法》作为盐城市社会管理领域的政府规章，是我市地方政府立法工作取得的重要成果，也是我市地方政府依法立法、科学立法和民主立法的重要实践，对于我市地方政府立法工作和快递行业发展具有重要意义。下面我就《盐城市快递市场管理办法》的制定工作向大家做个简单的介绍。

一、回应立法需求，积极予以立项

2015年，我市获得地方立法权，市政府可以围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展地方政府立法。选择《盐城市快递市场管理办法》作为市政府立法项目，是我市快递行业发展和管理的迫切需要。

一方面，快递行业作为现代服务业的重要组成部分，已经成为推动物流方式转型、促进消费升级的现代化先导产业。近5年来，我市快递行业呈现迅猛发展趋势，快递业务量年平均增幅超过40%，“小快递”服务“大民生”的作用日益显现。但随着快递行业的迅速发展，一系列的矛盾和问题开始产生。除了快递车辆通行难、快递企业用地难、末端投递难等共性问题外，我市还有化学品生产企业数百家、化学品经营企业上千家，危化品寄递安全管理任务比较艰巨。另一方面，国家、省虽然出台了一些加强快递市场监管的法规和文件，但总体上规定较为宏观，有必要结合我市地方实际，通过政府立法予以细化。同时，市邮政管理局成立以来，在快递市场管理方面形成了一些行之有效、较为成熟的做法和制度，为制定出台政府规章积累了素材。

快递市场管理工作迫切、充分的政府立法诉求，得到了市政府主要领导的高度重视，市政府决定将《盐城市快递市场管理办法》作为我市首部实体法政府立法项目，通过地方政府立法促进我市快递行业高质量发展，为提升我市快递服务品质和能力提供制度保障。

二、加强公众参与，坚持开门立法

《盐城市快递市场管理办法》的制定工作历时近两年，数易其稿，整个立法工作始终坚持依法立法、科学立法、民主立法的原则，力争最后的文稿能够有“干货”，能够体现盐城特色，具有一定的前瞻性和可操作性。

根据市政府立法计划安排，2016年，市邮政管理局成立了立法工作领导小组，委托南京师范大学有关专家成立起草小组，负责前期调研和草案的起草工作。草案初稿报审后，市政府法制办按照政府立法程序在市政府、市政府法制办网站上予以全文公布，公开征集社会各界意见；向各县（市、区）人民政府、市开发区、城南新区管委会和市房管局等10家市直部门、5家市规范性文件制定基层联系点发放了书面征求意见函。为了充分听取社会各界的意见和建议，就办法中涉及的快递服务场所设置、快递智能服务终端建设管理、县级邮政管理机构建设、快递寄递安全和危化品寄递安全管理等问题，市政府法制办会同市邮政管理局先后在阜宁县、东台市分别召开了专题立法座谈会，组织召开了由快递企业代表、社会公众代表、相关专家学者等方面参加的立法听证会。经过对所征集意见和听证意见等材料的梳理分析，市政府法制办会同市邮政管理局对办法送审稿进行了反复修改，并再次书面征求了市相关部门意见，市邮政管理局还就办法的制定工作和文稿内容开展了社会稳定风险评估。2018年5月，国务院《快递暂行条例》施行后，市政府法制办会同市邮政管理局根据《快递暂行条例》的规定，对文稿内容再次进行多轮会商、修改，形成办法草案终稿提交市政府审议。

三、立足市情实际，凸显地方特色

《盐城市快递市场管理办法》的制定出台，也是对我市近年来邮政管理工作实践的总结和肯定。近年来，快递行业新业态、新模式不断涌现，就业人数连年增长，社会关注度日渐增高。市邮政管理局积极探索，形成了一系列在全国、全省受肯定、有影响的经验做法，我们在地方政府立法的权限范围内，将这些经验做法融合到办法草案中去，通过制度固化，推动相关管理工作的良性长足发展。如，对县级快递管理体制进行完善，保证国家、省有关快递管理工作的各项规定和政策措施能够在基层得到有效落实，更好地为群众提供高效、便捷的快递服务；将快递园区用地、项目建设等内容纳入相关规划，从源头上为快递行业发展提供保障；对智能自助服务终端的建设、使用进行规范，建立部门联动管理的工作机制；结合我市实际，对危化品寄递行为提出明确管理要求等。

《盐城市快递市场管理办法》将于2019年1月1日起施行，这项地方政府立法工作的任务已顺利完成。但我市地方政府立法工作才刚起步，还有很长的路要走，我们将坚持立法靠民、立法为民的理念，加强立法能力建设，不断提高政府立法工作质量，努力通过扎实的政府立法工作，为我市推动“两海两绿”、实现“两高”目标提供制度保障，做出应有贡献。希望各位媒体朋友能够关心、支持、参与我们的政府立法工作，并多提宝贵意见。

谢谢大家。

姚学龙：谢谢戴主任！下面，请市邮政管理局单局长解读《管理办法》的主要内容。大家欢迎！

单纯：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家好！

《盐城市快递市场管理办法》的正式出台是我市邮政快递行业的一件大事。快递行业在我们的社会生活中越来越发挥重要作用，近几年，我市快递行业的发展速度很快、规模越来越大，服务千家万户，但是行业发展的管理不到位、安全问题增多的矛盾也日益突出，迫切需要制订一部具备我市地方特色的法规文件，对快递企业生产经营、寄递渠道安全管理行为进行规范。为促进快递行业发展，结合我市实际，我局与市法制办共同牵头，研究制订了《盐城市快递市场管理办法》。

下面，我就《盐城市快递市场管理办法》主要内容向大家做一简要介绍。《办法》分总则、规划与建设、快递服务、安全与保障、法律责任、附则，共六章，四十四条。

一、关于管理体制

《盐城市快递市场管理办法》体现了邮政管理部门统一监督管理、相关部门各司其职的管理理念和要求。我市有200多个快递法人企业及其分支机构，分布在各县（市、区）有1000多个末端网点，针对县级邮政监管机构缺失、监管力量不足的问题，《盐城市快递市场管理办法》在第四条明确，市邮政管理部门负责本市行政区域内快递市场的监督管理工作，市邮政管理部门设置派出机构的县（市、区），由派出机构按照职责负责本区域内的相关监督管理工作；未设置派出机构的县（市、区），市邮政管理部门可以委托县级交通运输部门负责相关监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责协助做好行政区域内快递市场的监督管理工作。目前，我们已经在东台市、大丰区、盐都区、建湖县设立了县级邮政管理机构，县级派出机构和交通部门互为补充，大大加强了对县域辖区内的邮政快递市场监管力量，我市这种管理模式在全国范围内也是属于创新。

二、关于管理措施

《办法》明确了一系列促进快递行业发展和加强监管的措施。

1、将快递业发展纳入规划。快递业作为一项新兴产业，前几年因为其规模小、管理缺失，既没纳入工业企业、又没纳入服务业管理，行业处于“自由生长”的状态，各级地方政府对行业的发展关注度不够，制定发展规划、加强规划衔接是促进快递业发展的重要措施，也是在快递领域更好地发挥政府作用的关键举措。《办法》在第九条提出，县级以上地方人民政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，应当将快递园区建设作为公共服务设施纳入规划，统筹考虑快递企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。

2、建立快递智能服务终端的管理机制。随着城市居民快件量的增加，考虑到城市居民工作时间与快递员投递快件时间的不一致性，为保障末端投递服务质量，必须大力推广末端智能服务终端。《办法》在第十条、第十二条对智能快件箱的设置以及智能信报箱的建设作出专门规定。要求智能快件箱运营人在智能快件箱设置并使用之日起三十日内报邮政管理部门登记，并将其后台终端与邮政管理部门的监管信息系统联网，接受其监督管理。《办法》第十二条中提出，城镇新建、改建、扩建的住宅小区设置智能信报箱工程，应当纳入住宅小区建筑工程统一规划、设计、施工和验收，并与建筑工程同时投入使用。2017年、2018年，市政府分别投入1000万元，用于市区老旧小区的智能信报箱改造工程，升级后的老旧小区智能信报箱不仅提高了快递包裹的投放效率，方便了居民下班后收取快件，也改善了老旧小区的形象。

3、规范快递服务。快递服务涉及千家万户，关系广大居民的网购体验，《办法》以切实保障用户使用快递服务权益为宗旨，依据相关上位法，对经营快递业务的企业向用户提供快递服务的主要环节进行规范，《办法》在第三章通过明确快递末端网点设立、快递纠纷处理、快递条款提醒、快递车辆管理以及建立行业信用评价体系等制度，促进快递服务规范化、提高快递服务质量和服务水平。实际生活中，用户与快递企业之间较多产生关于快件延误、丢失、损毁的纠纷情况，《办法》提出明确要求，用户对自身合法权益受到损害的，可以要求赔偿。同时，《办法》要求，寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明，快递企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

4、强化寄递安全管理。寄递渠道安全是快递行业服务社会经济的基础前提，为防止禁限寄物品违规进入寄递渠道，同时对快递企业和寄件人收、寄快件行为进行规范，需要强化寄递安全管理。一是建立寄递安全管理工作机制。《办法》在二十三条提出，建立市寄递渠道安全管理工作领导小组，指导全市寄递渠道安全管理工作，各相关职能部门互相配合，建立快递安全保障机制。二是保护寄递用户信息安全。《办法》在第二十四条中规定，除法律明确规定或者用户书面同意外，经营快递业务的企业及从业人员不得将其掌握的寄递用户信息提供给任何单位或者个人。三是严格执行寄递实名制和收寄验视制度。根据国家相关法律法规要求，寄件人寄件时必须如实提供身份信息，快递企业应当在用户在场的情况下，当面验视交寄物品，检查是否属于国家禁止或限制寄递的物品。这是保障寄递渠道安全的关键环节，但在实际生活中，我们许多市民对这两项要求还不完全知晓和理解，《办法》通过第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定，对寄递实名制和收寄验视工作进行强化，规定寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实、寄件人拒绝验视等情形的，经营快递业务的企业不得收寄，在此我们也呼吁广大市民积极配合与支持。四是加强禁寄物品和危化品寄递安全管理。《办法》要求经营快递业务的企业必须建立普通化学品定点定人收寄制度，并健全管理机制。快递企业对于寄递过程中已经发生泄漏、污染的化学品快件，应当立即停止转发和投递，并采取必要的安全处置措施。五是突出快递经营企业的安全主体责任。《办法》第三十条至第三十四条，从安全设备的配置和使用、安全生产责任制的建立健全、从业人员安全教育和培训等方面明确了快递经营企业的安全生产责任。

三、关于法律责任

《办法》第三十五条至第四十二条明确了经营快递业务的企业违反相关规定的，由相关部门予以查处。严格按照国家《邮政法》、《反恐法》、《安全生产法》、《快递暂行条例》等上位法处罚依据，对快递企业不执行收寄验视、实名登记、安全管理工作不规范等严重影响行业安全的行为分别明确了相关处罚条款。

快递行业是一个新兴行业，是一个服务民生的行业，需要社会各界的关心和支持，《盐城市快递市场管理办法》的实施将有利于更好地促进与规范快递行业发展。同时，我们将切实按照办法要求，与其他相关部门密切配合，加强监管，保障寄递渠道安全，做到有法必依、执法必严，使快递行业更好地服务于全市人民群众的网购需求，更好地服务于电商经济、制造业和农业的发展。谢谢大家！

姚学龙：谢谢单局长！快递业是现代服务业重要组成部分，对推动地方经济高质量发展具有重大意义。刚才，法制办的戴主任和邮政管理局的单局长分别对《盐城市快递市场管理办法》作了具体解读。文件印发只是第一步，关键在于贯彻落实。全市各级各部门要通力协作、密切配合，全力以赴做好快递市场规范管理工作，共同为快递行业的持续健康发展保驾护航！在此，希望各位记者朋友一如既往地关心支持盐城工作，广泛宣传各项管理要求，同步监督《管理办法》落地见效，帮助快递企业与消费者之间搭建起相互理解、良性互动的桥梁。另外，借此机会，我还要感谢各家快递企业为盐城经济发展、民生改善付出的辛勤劳动，希望参会的各位代表回去后，积极组织单位职工认真学习《管理办法》，落实好主体责任，推动快递服务更加安全、更加优质、更加贴心！发布会结束后，欢迎各位记者就自己感兴趣的话题，继续采访市有关部门同志和快递企业代表。今天的新闻发布会就到这里，感谢大家！