盐城市人民政府关于推进节约型园林绿化建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　节约型园林绿化，是城市园林绿化事业的发展方向，是保证城市建设可持续发展的必然要求。根据国家建设部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城〔2007〕215号）和《江苏省推进节约型园林绿化建设实施意见》（苏建园〔2011〕25号）等有关文件精神，结合我市实际，现就我市加快推进节约型园林绿化建设工作提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　全面落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，将城市园林绿化节约理念贯穿于规划、建设、管理的全过程，引导和实现城市园林绿化发展模式的转变，促进城市园林绿化的可持续发展。
　　二、基本原则
　　建设节约型园林绿化必须重点坚持和把握以下原则：
　　（一）坚持提高土地使用效率原则。通过改善植物配置、增加乔灌木种植量等措施，努力增加单位绿地生物量，提高土地的使用效率和产出效益。
　　（二）坚持提高资金使用效率原则。通过科学规划、合理设计、积极投入、精心管理等措施，降低园林绿化工程建设和养护成本，提高资金使用效率。
　　（三）坚持政府主导、社会参与原则。强化政府在资源协调、理念引导、规划控制、政策保障和技术推广等方面的作用，积极引导、推动全社会广泛参与，在全社会树立节约型、生态型、可持续发展的园林绿化理念，共同落实推进节约型园林绿化建设的各项措施。
　　（四）坚持生态优先、功能协调原则。以争取城市绿地生态效益最大化为目标，通过城市绿地与历史、文化、美学、科技的融合，实现城市园林绿化生态、景观、游憩、科教、防灾、避险等多种功能的协调发展。
　　三、主要措施
　　（一）严格保护现有绿化成果。在城市开发建设中，保护原有绿地、树木，特别是严格保护古树名木及古树后续资源。反对盲目地大规模更换树种和绿地改造，禁止随意砍伐和移植行道树。
　　（二）充分挖掘绿地资源的生态景观效益。充分利用绿地系统植物生态资源，反对和避免建设大铺装、大水面、大喷泉、大草坪、大模纹、大树等不节约、不生态、不可持续的绿地。充分利用土地资源，坚持规划建绿、见缝插绿、河岸增绿，整合绿地资源，对于一切可绿化用地充分进行绿化。建设中尽可能保持原有的地形地貌特征，维持自然风貌，反对过分改变自然形态的人工化、城市化倾向。因地制宜，减少使用客土，反对盲目改变地形地貌、造成种植土壤浪费的建设行为。科学配置植物材料。植物群落配置必须符合构建良好生态、景观的基本原则，体现以绿为主，乔木为主，植物造景，生态优先。优化绿地系统结构。增加单位绿地生物量，各类绿地乔灌木种植比例不小于70%，减小纯草坪性的开敞空间，对现有草坪过大的绿地合理补植乔灌木，加大林下活动空间的比例，增加绿量。重抓林荫式道路建设。重点加强城市道路绿化隔离带、分车带和行道树的绿化建设，增加隔离带乔灌木种植比重，减少模纹种植量。大力推广生态化广场和林荫停车场建设，减少硬质铺装比例，有效降低城市热岛效应强度。
　　（三）广泛使用乡土植物。反对片面追求树种名贵化、高档化、常绿化，以及反季节种植和盲目引种等倾向。坚持适地适树原则，大力使用成本低、适应性强、地域特色鲜明的乡土树种，积极利用自然植物群落和野生植被，推广使用适生宿根花卉和自衍能力较强的地被植物，营造具有浓郁地方特色和郊野气息的自然景观。
　　（四）大力推广“立体绿化”。加强协调，制订计划，因地制宜，创造条件，落实措施，大力实施立体绿化，提高绿化覆盖率，改善城市生态环境，形成具有地域特色的空间立体绿化景观风貌。
　　（五）推进节水节能型园林绿化建设。根据气候变化、土壤情况和不同植物生长需要，科学合理调整灌溉方式，大力提倡利用河水浇灌。合理配置公园绿地照明和亮化设施，杜绝过度照明和过度亮化倾向，严格控制不利于植物生长、影响鸟类栖息、诱发病虫害的泛光灯、满天星等亮化设施。
　　（六）充分发挥园林科技的支撑作用。市园林绿化管理部门应当从耐旱型植物的筛选、植物群落配置、绿化施工技术、园林绿化工程材料、节水灌溉技术、养护作业机械和工具等方面广泛开展研究，大力推广有利于节约型园林绿化建设的各项成熟技术和新材料、新工艺、新设备。推广和鼓励有实力的机构通过收集、利用园林废弃物，生产有机肥等，实现绿化资源的循环利用。加大对园林绿化的科研投入，提高科学研究和成果推广能力，推动节约型园林绿化建设。
　　四、组织领导
　　（一）明确分工，落实责任。各有关部门依据各自职责分工，切实做好节约型园林绿化工作。土地挂牌出让时，规划、国土部门应当切实保护现有绿地资源，严格执行城市绿线制度。园林绿化管理部门应当把节约型园林绿化理念贯穿到工程设计、建设、管护的全过程，认真落实节约型园林绿化的各项措施，从严审批绿地占用、树木移植及砍伐。规划、城乡建设、城管、住房保障房产管理等部门应当按照各自职责从严查处侵绿、占绿、毁绿和随意改变绿地性质的行为。
　　（二）完善制度，政策配套。严格执行《城市绿化条例》等法规规定和技术规程，切实完善并落实绿线管理制度。园林绿化管理部门应当按照节约型园林绿化要求，制定完善城市园林绿化设计、建设、管护全过程的规章制度、技术规范和保障措施。
　　（三）依法监督，强化管理。各级、各有关部门应当建立健全各项管理和监督机制，保障节约型园林绿化工作有效推进。深入开展节约型园林绿化大检查，对不符合节约型园林绿化要求的在建项目应当责令其限期整改，已建项目应当逐步改造完善，推进城市园林绿化的可持续发展。
　　
                                                         盐城市人民政府
                                                          2012年8月15日