各镇人民政府，各区管委会，县各有关部门和单位：

《射阳县2022年农村改厕工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

射阳县人民政府办公室

2022年8月26日

（此件主动公开）

射阳县2022年农村改厕工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”工作重要指示批示精神，全面落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（农社发〔2021〕1号）、《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（苏乡振〔2021〕11号）、《2022年盐城市整村推进农村厕所革命项目工作方案》（盐乡振〔2022〕2号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神为指导，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，大力稳妥实施农村厕所改建，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运营市场化、监督社会化，引导群众养成良好的卫生习惯，不断增强农民群众的获得感和幸福感，努力补齐农村人居环境短板。

（二）工作任务。一是全面摸清底数。采取多种方式对2007年以来各级财政资金支持改造的农村户厕进行全面查缺补漏，做到村不漏组、组不漏户、不留死角。二是实行整村推进。每个镇（区）1个改厕整体推进村（具体任务见附表），须在2022年11月30日前完成本年度建设任务，全年合计完成农村户厕3434户，其中新建1148户，改造2286户。

二、基本原则

（一）政府引导，群众参与。农村户厕改造实行“县指导、镇（区）组织、村（居）实施、农户配合”的四级联动机制，各镇（区）是卫生改厕的实施主体，鼓励农户筹工、筹物、筹资，引导农民积极参与改厕。

（二）示范带动，整村推进。坚持“五先五后”（先宣传后改厕、先培训后施工、先示范后推广、先建厕后取缔、先满意后验收），确保“改一户、成一户、用一户”。以行政村为单位整村推进，通过示范带动引导群众主动改厕，有力有序稳步推进改厕工作。

（三）因户制宜，分类施策。坚持“卫生、经济、适用、环保”的理念，由农户结合自身实际，自愿选择适合的改厕模式，分类推进实施新建和改造户厕。

（四）建管并重，注重长效。落实建管工作责任，完善管护运行机制，后期管护充分发挥镇村组织和农民主体作用，确保农村改厕规范、有效使用、长期受益。

三、改厕对象与范围

（一）严格区分改厕对象。农村户厕改造的重点对象是达不到卫生厕所标准的农村户用厕所，已享受过财政改厕奖补资金的农户不得奖补新建户厕。存在以下情况的农户暂不列入改厕计划：三年内有拆迁计划的农户；空挂户；长期举家外出且书面征求意见不愿意改厕的农户；已住敬老院、养老院的五保、孤寡老人户；已与子女共同居住的老年人户；未分户共同生活在同一住宅内的家庭或者已分户但生活在同一住宅内共用一个达标户厕的。

（二）准确鉴定“一户一厕”。农村户厕改造的对象必须是登记在册的农业家庭户，参照农村“一户一宅”政策，配套“一户一厕”。坚持一户一厕奖补，对有多处住宅的农户，只能享受一处住宅户厕新建或改造奖补，因遗产继承等原因造成一户多宅的，第二处住宅可享受旱厕取缔奖补政策。对于长期在某行政村（社区）居住，有固定住宅（非租住）的非本地农村户籍的农户，可申请纳入长期居住地改厕计划。

四、改厕模式与标准

根据江苏省《农村三格式无害化卫生户厕建设与管理技术要求》等相关要求，结合我县实际，对污水管网未覆盖地区推荐使用“三格式”化粪池（单户“三格式”化粪池、联户“三格式”化粪池，“三格式”化粪池+“小微人工湿地”），“三格式”粪池建造采用砖砌“三格式”、混凝土整浇、PE和水泥一体，对常年居住在家且家庭人口较多的农户推荐使用砖砌“三格式”或混凝土整浇。对污水管网覆盖地区推荐使用“二格式”化粪池或下水道集中管网收集。具体改厕模式由各镇（区）根据群众意愿自主选择。

五、奖补标准与资金监管

采取先建后补、以奖代补等方式对镇（区）改厕进行奖补。根据我县实际，县级财政对新建和改造户厕采取差异化标准奖补镇（区），各镇（区）根据农户实际情况制定改厕农户奖补细则并组织实施。

（一）新建奖补。新建户是指2021年前从未享受过农村户厕奖补政策的农户。新建须达到无害化卫生户厕标准，原旱厕必须填埋，新建户厕仍在室外的按1500元/户奖补，移到室内（住宅、厨房、卫生间，下同）的按2000元/户奖补。

（二）改造奖补。对2021年以前已享受过改厕补助资金的受益户进行整改提升达到无害化卫生户厕标准，移到室内且填埋原旱厕的，按1200元/户奖补，整改提升受益户无旱厕填埋的，按1000元/户奖补；原厕旧址整改提升的受益户，同步填埋原旱厕的，按1000元/户奖补。对已达到无害化卫生户厕标准的受益户但旱厕尚未填埋的，填埋旱厕按300元/户奖补。

（三）资金拨付。对在2022年11月30日前完成年度建设任务并通过县级验收合格的镇（区），按100%奖补标准予以补助。在规定时间内未能完成建设任务的镇（区），不予奖补。

（四）资金监管。强化对改厕资金监管，各镇（区）作为农村改厕工作的责任主体，要对新建或改造户厕的真实性和准确性负责，对少建多报、重复申报等套取改厕补助资金的行为，依纪追究相关单位和责任人的责任。各镇（区）要根据户厕摸排任务清单，按照涉农资金管理有关要求制定实施方案，加强项目资金核算和管理，严格按规定用途使用资金，确保专款专用，严禁截留、挤占、挪用和拖欠农民工工资。严格项目审计，规范使用项目资金。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2022年6月—8月中旬）。一是摸清底数。镇、村两级应当逐户逐厕清查摸底，建立改厕台账，完善省级户厕改造信息管理系统。二是制定方案。各镇（区）要指导辖区村（居）根据改厕任务，编制农村户厕改造专项实施方案。制定操作流程，细化具体工作要求。三是部署培训。各镇（区）组织村组干部、农户、施工人员开展宣传发动，宣传农村户厕改造有关政策，开展业务技术培训。

（二）组织实施阶段（2022年8月下旬—11月底）。一是签订协议。按“一户一厕”的原则，由农户自愿申请并填写改厕申请表，确认农户详细信息包括常住人数、厕屋地址、技术模式、农户对厕具的个性化需求、粪污处理方式等。二是信息公示。各镇（区）将拟改厕户名单、补助项目、补助金额及管理使用等信息在镇村公开栏公示，公示期不少于7天，全面接受社会监督，并留存影像资料，公布举报电话，及时调查处理投诉举报。三是公开招标。各镇（区）要严格按照改厕主要设备材料质量标准和技术参数进行招标，具备相应建筑资质的施工队伍方可进行招投标，中标后不得转包或分包。施工期间必须通过公开招标选择有资质的工程监理公司，对改厕质量特别是隐蔽工程进行全过程监督并规范监理材料。四是质量管控。各镇（区）要督促施工人员严格按照规范和标准施工，确保工程质量符合要求。施工中应设置警示标志和安全围护装置，避免出现安全事故。农村改厕所使用的厕具、管材、PE化粪池等材料必须具有产品合格证、质量检测报告和质保期承诺，邀请市场监管部门进行监管。五是建立档案。所有新建和改造户厕要建立电子档案，留存施工前、中、后各5张照片，照片包含厕所（含厕所门）、马桶、户厕编码、化粪池及旱厕填埋后场景，拍摄照片软件为水印相机，每次在同一角度拍摄，需包含时间、地点、参照物等信息。电子档案实行“一户一档”，并留存备案。

（三）考核验收阶段（2022年11月—12月）。一是村级自查。各村（居）完成改厕任务后，组织村“两委”成员、党员代表、村民代表等逐户核实改厕受益农户信息，经受益户签字确认后，在验收人员、村（居）支部书记签字后报镇（区）申请验收。二是镇级初验。各镇（区）组织纪检、财政、审计、监理等逐户进行“两阶段”验收。对砖砌“三格式”加装盖板前进行第一次验收，按照标准对池底和池墙体、管件等逐个验收，验收签字合格的，方可加装盖板，池体未经验收的一律不列入补助范围。全部完成改厕任务村（居）自验合格后，镇（区）按改厕标准进行第二次验收。镇级验收时要将改厕户满意度作为重要标准，改厕户测评不满意的，不予核查通过。镇级验收合格后经镇级审计后书面申请县级验收。三是县级验收。按照先申请先验收的原则，县农业农村局会同县财政局聘请第三方机构对镇（区）上报的每户厕所施工位置的施工前、中、后的照片和PDF格式的《射阳县农村新建户厕工程竣工二级验收记录表》审核通过后，再对申请验收的所有新建和改造户厕开展现场逐户验收。县农业农村局组织农村厕所革命联席会议制度相关成员单位根据验收结果进行核查，核查不合格的，责成镇（区）限期整改，整改到位后重新申报验收，两次核查不合格的，不予验收。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对我县推进农村厕所革命工作的组织协调，建立县农村厕所革命联席会议制度，由县委、县政府分管领导担任召集人，县农业农村局、文明办、发改委、科技局、财政局、生态环境局、住建局、城管局、文广旅局、卫健委、市场监管局、审计局等单位为成员，县农业农村局承担联席会议组织协调联络等日常工作。各镇（区）、各部门要统一思想、提高认识，同步成立相应的工作机构，明确专人分管，专人负责，制定实施方案，强化责任落实，形成有效的工作机制。

（二）强化督导检查。镇村干部要认真抓好督查工作，达到“到组、到户、到池”的工作要求，严格按照改厕标准，发现问题要求施工队立即加以整改。县农村厕所革命联席会议办公室要按照工作任务和进度安排，加大督导力度，持续开展督查，定期通报情况。对工作突出、成效明显的，予以通报表扬；对工作不力的，及时督促整改，加大曝光力度，确保农村改厕工作顺利进行。建立和完善农村改厕工作目标任务督促检查机制，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受群众和社会监督。

（三）注重宣传培训。采取多形式、多层次、全方位宣传农村改厕工作的重要意义，解读相关改厕政策，激发群众参与改厕积极性，引导农民科学使用改造后的无害化卫生厕所。组织开展农村改厕技术培训，培训一批改厕“明白人”。同时，广泛接受媒体监督，及时回应社会关切，确保不发生负面舆情。

（四）建立管护机制。各镇（区）要建立健全农村改厕各项管理制度，保证每个村（居）有1名熟悉改厕施工技术要求和规范的管理人员，做好改厕质量监督工作，确保农村户厕建一个、成一个、用一个。农村改造户厕发生“回潮”的，由所在镇（区）落实整改措施。同时，做好厕所粪污的资源化利用工作，使“厕所革命”真正成为农民受益、农民满意的民生工程。

附件：2022年全县农村户厕改造整村推进目标任务一览表

     附件：2022年全县农村户厕改造整村推进目标任务一览表.xlsx