——2018年1月8日在射阳县第十五届
人民代表大会第二次会议上
县长 唐 敬
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八大及历次全会和十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持项目强县、兴业富民、实干争先,扎实推进11大类220项重点项目和事项,较好地完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值486亿元,增长8.6%;一般公共预算收入24.18亿元,增长12%;固定资产投资342亿元,增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达2.9万元、1.8万元,分别增长8.5%、9.2%。省定36项全面小康社会建设指标中有30项达到目标值。
一、经济发展步伐加快。工业经济平稳运行。扎实开展“进千企、解难题、促发展”活动,组织政银企集中对接活动8场次,累计解决企业资金需求138亿元,全年新增销售超亿元企业8家、税收超千万元企业6家、“小升规”企业35家,“新三板”挂牌企业增至3家,规上企业增长面高于全市平均6个百分点,获评省食品工业十强县。创建星级企业15家,新认定省级首台(套)重大装备及关键部件2个,新增省级智能制造示范车间2个,重点企业智能化装备率达70%。落户远景大数据中心、南大高新技术研究院等创新载体,达成产学研合作项目60个,纳米黑金海水淡化、吸波导磁、海普润膜等重大科技成果成功转化,新增国家高新技术企业15家。项目推进卓有成效。成功组织丹顶鹤文化艺术节暨经贸洽谈会等“双招双引”活动52场次,落户世界排名前三的海上风机制造企业远景智慧能源、全球通航发动机前三强中澳佳宝等新兴产业重大项目39个,新洽谈中科建海洋生物科技等亿元以上项目168个,新签约天空联盟航空等亿元以上项目118个,新开工康平纳智能工厂等亿元以上项目86个,新竣工和鼎智能终端等亿元以上项目52个,新达产长风海工等亿元以上项目31个,新审批项目数、计划投资额位居全市前列。中澳佳宝、百福聚合物锂电池等重点项目当年开工、当年竣工。现代农业加快发展。推进农业结构优化升级,缩减低效粮棉油面积22万亩,新增高效经济作物15万亩,其中新增设施农业3万亩。建成国家绿色食品标准化生产基地55万亩,创成全国现代农业创新创业园区2个。农业机械化装备增量保持全省第一。省级以上龙头企业增至14家,居全市前列。农产品线上销售超20亿元,“射阳大米”获评全国百强农产品区域公用品牌、第十五届中国粮油展金奖。获批省海峡两岸渔业交流合作基地。第三产业质态向好。实现服务业增加值231亿元,增长10.4%。远景风电运维中心建成运行。“虫洞π”“星火创业公社”建成省级众创空间。“邮滋味”射阳大米在“邮乐网”上线。南京银行、华夏银行入驻。新增信贷融资76亿元、直接融资近30亿元。日月岛生态旅游区被列为全国优选旅游项目、省级重点旅游项目,17公里内环绿廊全面开工,栽植苗木41.3万株。“十里菊香”获评省四星级乡村旅游示范点,建成阳河湾玫瑰园等景区。获评中国最美乡村旅游示范县,全年游客突破190万人次。
二、城乡面貌显着改善。城乡建设提质加速。在全省率先推动国土、规划“两规合一”“两图合一”“两局合一”。千鹤湖公园、人才公寓等重大项目建成投用,改造棚户区2575户,新建和改造市政道路15条,新增城市绿地300公顷,完成朝阳街时光隧道和城市主干道楼宇亮化。城市资源效益全市第一,房地产去库存成效明显。安徒生童话乐园、爱琴海购物公园等重大项目相继落户。十里菊香小镇列入省级特色小镇培育计划。加快实施农村康居工程,改造2.18万户B、C级危旧房,375个集中居住点开工建设。“6·23”灾后重建全面完成,受到市委市政府表彰。六大国有实业资产总额达315亿元,主营收入近100亿元;获批创新创业等企业债26.1亿元,实现企业债发行零的突破。交通设施不断完善。射阳港成功获批一类临时开放口岸,3.5万吨级进港航道建成通航,射阳人“大港梦”正在成为现实。国家中心渔港二期工程全面启动。华东地区首家2B级仪表导航通用机场建成并实现首飞。连盐铁路射阳客运枢纽主体竣工。省道233射阳段建成通车。完成505公里农村公路、250座桥梁提档升级,提前一年完成市下达的三年行动计划。盐射高速、疏港铁路、疏港航道列入省级专项规划,5万吨级进港航道列入国家专项规划中期修编。生态环境持续优化。深入推进“263”专项行动,扎实抓好问题整改。强化秸秆禁烧“封闭匡”管理,保持“零火点”。完成成片造林2.17万亩、四旁植树144.3万株,新建和完善农田林网14.4万亩,建成绿色通道440公里、森林村庄13个,获市“一片林”战略工程综合考核第一名,沿海防护林建设成果被央视《新闻联播》报道。扎实推进交通干道沿线环境综合整治“五项行动”,代表全市接受省督查考评。成为全市唯一的全国首批畜禽粪污资源化利用重点县。海通、海河获评省级生态文明示范镇。大力发展“生态+”经济,推动产业生态化、生态产业化的做法得到工信部肯定。
三、群众生活更加美好。民生实事顺利实施。围绕“十三五”基层基本公共服务配套,大力实施20项为民办实事项目。小洋河综合整治扎实推进,截污清淤、管网修复、污水处理厂提标改造等工程基本竣工,初显河畅水清、岸绿景美。县养老服务中心基本建成,新港城人民医院、妇幼保健院开工建设。积极推进“厕所革命”,建成国家一级标准公共卫生间105座。新增公共自行车1200辆、站点60个,新增油电混合动力公交车80辆,兴阳广场、大自然小区西侧等停车场投入使用。农村河道疏浚整治等水利工程顺利完工。新开通兴桥、长荡镇村公交。新水源地及引水工程射阳支线启动建设。社会保障力度加大。“四个托底”经验做法在全省推广,累计托底帮扶9.8万人次;发放各类优抚救助对象补助资金3亿元,退役军人安置和权益保障工作得到国务院督查组肯定。在全市率先完成城乡居民基本医疗保险整合,机关事业养老保险改革工作全省领先。被征地农民社会保障覆盖率100%。深入推进阳光扶贫和志智双扶,实现“一对一”精准帮扶全覆盖,首创的“绿色扶贫”模式在全市推广,健康扶贫走在全市前列。大力实施创业就业“百千万”工程,新发展私营企业5831家,新增就业9100人。社会事业协调并进。实施义务教育学校提升工程,新建18所公办幼儿园,第三中学建成投用。中高考成绩保持全市领先。引进“两院”院士、“海外高层次人才”等高层次人才39人,挂牌成立院士工作站2个、名医工作室10个,建成1所全市唯一的“全国百佳乡镇卫生院”,获评省基层卫生十强县。在全市率先成立文化分馆联盟,获评省农家书屋提升工程示范县。圆满承办省第七届特奥会暨残疾人田径锦标赛。镇区全部建立社区康复站,残疾人康复工作实现30分钟服务圈全覆盖。社会大局和谐稳定。深入开展“大走访”活动,持续推动信访积案化解,50%镇区、75%村居(社区)达到无访无诉创建先进标准。镇村债权债务处置有力、成效明显。深入开展安全隐患大排查大整治,在全市率先实行安全生产监管责任“二级表”制度。深入开展社会治安综合治理,连续9年获省平安县命名。切实加强精神文明建设,评选10大类100名“最美射阳人”,一批射阳人入选“中国好人”、“江苏好人”等,举办首届全国廉政农民画作品展,顺利通过江苏省文明城市测评。
四、自身建设不断加强。持续推动机关作风转变。强化“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央和省市县委关于作风建设的纪律规定,持续整治“四风”问题、“五种不良习气”和“三装”不良现象,风清气正的政治生态进一步巩固。深入推进法治政府建设。扎实开展“七五”普法,组织法治大讲堂、法律服务企业行等活动,全民尊法学法守法用法氛围更加浓厚。所有镇区和18个部门配备法律顾问,逐步建立公职律师制度,谋事用法、办事依法的意识不断增强。加强规范性文件监督管理,依法清理15件实施满两年的规范性文件。在全省首家实现行政执法与刑事司法“两法衔接”平台互联互通。涉法涉诉信访改革成效居全市前列。大力提升政府服务效能。围绕省“3550”改革目标,深化“放管服”改革,不见面审批(服务)事项占政务服务事项比例居全市第一。加快政务服务“一张网”建设,在全省首创“群众办事、政府包邮”新模式,建立全市第一家政务服务网上旗舰店,“注册登记全程电子化”经验在全市推广,全县证照入库和EMS寄件、网上申报数、APP实名注册等指标居省市前列。此外,国防后备力量建设稳步推进,双拥工作步入省市前列;注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团作用,监察、审计、统计、编制工作得到加强,关心下一代、老龄、红十字、慈善等事业进一步发展,民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址、地方志和机关事务管理等工作均取得较好成绩。
各位代表,随着2017年的圆满收官,我们基本实现“三年干成五年事”“跻身全市第一方阵”的既定目标。预计2017年22项主要经济指标均完成或超额完成全年任务,指标增幅均处全市前列,地区生产总值等8项指标增幅列全市第一;注册外资实际到账比市下达任务翻一番;一般公共预算收入比市下达任务净增1亿元,财政工作年度综合考核列全省第四,荣获苏北唯一的一等奖。创成国家卫生县城,入选全国县域经济百强县,可望连续3年获评全市综合先进奖。
各位代表,一年的砥砺奋进,我们铸就了新的辉煌。来之不易的成绩,凝聚着全县上下的智慧和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向关心、支持、参与射阳经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题与不足,主要是:产业发展还不充分,层次高、体量大、带动能力强的重大项目还不多,新兴产业比重还不高;改善民生还需持续发力,未达小康标准的指标主要集中在民生领域,人民生活类指标实现程度、城乡常住居民收入水平均低于全市平均值;政府职能转变还不到位,机关作风和效能建设需要进一步加强,营商环境仍需优化。对于这些问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施,切实加以解决。
2018年工作安排
各位代表,今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是射阳跻身江苏沿海县域第一方阵新征程的开启之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照上级党委政府和县委的部署安排,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚持项目强县、兴业富民、实干争先,扎实推进改革创新、产业培强、城市提升、交通扩容、民生改善和从严治政,推动质量变革、效率变革、动力变革,为“十三五”后三年高水平全面建成小康社会、跻身江苏沿海县域第一方阵奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值确保增长9%、力争10%,一般公共预算收入确保增长9%、力争12%,固定资产投资确保增长15%、力争18%,实际利用外资增长15%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占地区生产总值比重确保2.13%、力争2.15%,城镇和农村常住居民人均可支配收入确保分别增长10%、力争11%,节能减排完成省定目标,供给侧结构性改革取得实质性进展。
围绕实现上述目标,我们将按照县十五届三次党代会部署的“全力强产业、全心惠民生”要求,着力培强航空装备、新能源及其装备、新型建材、高端纺织、机械电子、健康食品等六大产业,大力发展智创经济、城市经济、外向型经济、海洋经济、“三农”经济、财税经济等六大经济,精心打造“高新”射阳经济开发区、“高大”射阳港经济开发区、“高端”纺织服装产业区、“高清”临港新城区、“高上”生态旅游示范区、“高效”海峡两岸渔业合作示范区等“六高”功能区,全力营造交通、法治、诚信、政务、人文、生态等“六优”营商环境,不断深化农业农村、国资国企、行政审批制度、投融资、园区体制机制等五项改革,持续提升收入、教育、卫生、文化、生活等五个方面民生质量,加快建设产业发展好、生态环境好、乡风民风好、社会治理好、富民成效好的“五好”特色镇村,高质量开启跻身江苏沿海县域第一方阵新征程。重点抓好以下几个方面工作:
一、围绕发展高质量,更大力度推进转型升级
着力培强六大产业。航空装备产业,聚焦国内外着名制造厂商,加快建设弥勒浩翔、联航神燕等重点项目,推动无人机技术等科研成果转化应用,举办国际通用航空飞行器博览会,加快构建以通用飞机整机组装、发动机和零部件制造、航空新材料等为重点的特色产业体系,创成省级特色航空产业集群。新能源及其装备产业,以远景智慧风电产业园为龙头,重点招引威能极齿轮箱、艾尔姆风叶等产业链项目,以及发动机、传动轴等高端装备项目,打造全国一流的新能源产业和装备基地。新型建材产业,加快推动钱江石材产业园形成集聚效应,年内新增厂房30万平方米以上,新入驻一批具有较强竞争力的荒料经销商,新引进10家以上超亿元石材企业,打造华东地区石材行业一级生产加工中心、荒料集散中心和石文化传播中心。高端纺织产业,植入绿色智慧元素,拉长补齐纺织服装产业链,招引一批高附加值的产业项目,加快推进中欧产业园、孚日高档针织、欧诺法新型面料、米澜纺织等重大项目,建成题桥高端纺织产业园、康平纳智能工厂等一批重点项目。机械电子产业,加快推进永星金刚石切割线、龙眠山手机3D盖板、金羿人工智能芯片等重大项目,推动易电通、银河连杆等企业扩大规模,推动探伤产业向智能终端检测方向发展。健康食品产业,全力推动与光明集团等国内外知名企业深度合作,加快推进10万头澳牛肉品深加工、汇佳鱼制品深加工等重大项目,鼓励捷康三氯蔗糖、益海粮油、辉山乳业等企业技改扩能,让六大产业成为射阳高质量发展的“主引擎”。
扶持壮大工业企业。深化“企业质效提升年”活动,倡导新“四千四万”精神,更好发挥企业家作用,滚动培育20家行业龙头企业和30家成长型企业,全年新增开票销售超10亿元企业5家,其中超30亿元1-2家;新增“小升规”企业45家,其中“三区”占50%以上;规上企业增长面65%以上;新增省级以上名牌10件以上。继续深化“一卡双选三带”贴心服务机制,开展企业家大讲堂、百名专家进百企、企业服务“直通车”等活动,全年为企业提供担保、过桥资金50亿元以上。鼓励企业挂大靠强,实施战略性重组10家。开展存量资产推介活动,新入驻企业30家以上。推动企业挂牌上市,新增“新三板”挂牌3家、上市辅导2家,完成上市股改2家。开展政银企对接活动,新增工业信贷融资30亿元。鼓励企业发行债券,直接融资突破50亿元。
提速发展第三产业。大力发展生态旅游、电子商务、研发创意等新兴业态,全年实现服务业增加值260亿元,新增服务业规模企业70家。围绕“高上”生态旅游示范区定位,着力招引战略投资者,重点开发建设日月岛,加快推进万亩环岛绿廊、微地形改造等重点工程,游客服务中心、规划展览中心、自驾游营地等年内开放,打造国家级旅游度假区;支持“十里菊香”创建省五星级乡村旅游区,加快提升射阳河口风景区、黄沙港渔文化旅游区、五龙口生态旅游区等景点,争创中国最美生态文化旅游名县。加快发展现代物流业,重点打造射阳港、铁路道口、通用机场等物流园区,探索发展第三方、第四方物流。支持射阳农商行做大做强,引进交通银行、浦发银行设立分支机构,建立“以存引贷”管理机制,新增信贷融资100亿元,创成省金融生态县。完善县镇村三级电商服务体系,新建2万平方米电商仓储物流园、150个镇村电商服务网点,争创省级电子商务发展示范镇、示范村各1个。
大力培植财税经济。壮大主体税源,设立扶持实体经济发展奖补资金,培植税收超亿元企业2家、超5000万元企业1家、超千万元企业29家、超500万元企业32家、超100万元企业240家以上;大力开展企业“争星创优”活动,加大财政、金融支持力度,培植工业星级企业9家,其中五星级、四星级各1家。实施土地利用效率和产出效益“双提升”计划,推进“零用地”改造,工业企业亩均产出率提升10个百分点以上。加快发展总部经济,引入大型国企、知名民企设立区域总部,培育纳税超千万元总部经济企业10家以上。积极推动经济技术园区、服务业集聚区、现代农业园区、旅游园区和乡镇工业园区等五类园区开展“等级创建”,推进园区特色化、差异化发展,提升各类园区对财税经济的贡献度。
二、围绕沿海大开发,更大力度推进项目强县
加大项目组织化力度。深化“项目推进年”活动,继续实行“一自认三在先”,紧盯长三角、珠三角、京津冀等产业转移活跃区,围绕六大产业,强化精准招商,全年新洽谈亿元以上项目200个,其中10亿元以上25个;新签约亿元以上项目130个,其中10亿元以上15个;新开工亿元以上项目100个,其中10亿元以上8个。开展项目帮办“镇区行”,建立任务、问题、责任清单;开展“亮项目、比速度、评服务、晒成绩”行动,坚持每周一通报、每月一过堂、双月一观摩、每季一分析、半年一述职。全年新竣工亿元以上项目60个,其中10亿元以上3个;完成新上工业项目投资120亿元,其中设备投入60亿元以上;新增开票销售超千万元项目40个以上。
提升外向型经济水平。强化境外招商,继续紧盯日韩港台,重点拓展欧美,组织美国通航和电子信息产业、欧洲新能源和智能制造产业、韩国机械电子和健康产业、香港现代服务业、台湾现代农渔业等专题招商,全年新批外资项目24个,实现外资总部经济零的突破。推动外贸“优进优出”,鼓励支持企业通过射阳港进出货物,加快培育远景智慧能源等外贸新增长点,全年新增自营进出口经营权企业35家以上,高新技术产品出口比重提升10个百分点以上。鼓励企业参加境内外展会、开展跨境电子商务,支持企业“走出去”,年内实现跨境电子商务交易额3000万美元以上,新增千万美元境外投资企业1家以上。
推动海洋经济大发展。高起点编制现代海洋经济功能区规划,坚持陆海统筹、河海联动、人海和谐,全力打造集“绿色产业带、特色城镇带、生态风光带和现代产业港”于一体的黄金海岸经济带,全年海洋经济生产总值突破200亿元,争创省级海洋经济创新示范园区1个以上。大力培育海洋新能源、海工装备、海洋生物制品、海水淡化与综合利用等海洋产业,加快推进中科建海洋生物科技、龙源海上风电等重点项目。加快建设“高效”海峡两岸渔业合作示范区,提升渔船停泊、渔业加工、港城综合开发三大能力,争创国家级海峡两岸渔业交流合作基地,实现水产品交易量20万吨以上;国家中心渔港建成二期、启动三期,黄沙港水产品交易市场投入使用,放大20万亩生态渔业基地规模效应,打造百里渔业经济带。积极发展海洋运输,射阳港开通东南亚等国际航线,全年货物吞吐量2000万吨以上,集装箱2万标箱。
增强重点园区承载力。持续开展“载体建设年”活动,计划投入56亿元,实施100项园区基础设施项目,其中“三区”投入51亿元。“高新”射阳经济开发区重点推进南京大学科技园、电子信息产业园、航空科技城、武进工业园等载体建设,有序推动园区南拓,年内建成全市甲等园区,争创国家级开发区、省级新型工业化产业示范区,新开工亿元以上项目22个、其中10亿元以上3个,在全省经济开发区中排名前移5位以上。“高大”射阳港经济开发区重点推进远景风电装备、健康食品、膜科技、石材等“区中园”和能源物联网小镇建设,建成“一关三检”联检综合楼,获批海关保税仓库,申报并建设综合保税区,新开工亿元以上项目19个、其中10亿元以上3个,在全市重点经济园区中排名前移3位以上。“高端”纺织服装产业区重点推进排海管道及污水处理厂扩能工程、LNG集中供热等项目建设,纺织科创园、废水深度处理科研中心等平台建成投用,争创省级高新区,新开工亿元以上项目16个、其中10亿元以上2个。抢抓中韩(盐城)产业园上升为国家层面这一战略机遇,加快建设盘湾、合德韩资工业园,同步抓好射阳经济开发区、兴桥台资工业园建设,打造全市有影响的韩资密集区、台资新高地。
完善交通集疏运体系。射阳港5万吨级进港航道工程年内开工建设,码头三期上半年投入运营,获批一类扩大开放口岸。启动疏港航道建设。围绕构建“五纵五横”交通干道网,开工建设盐射高速,启动实施沈海高速兴桥互通至国道228连接线和省道232射阳段,改造沈海高速射阳出口,加快建设幸福大道东延工程,启动省道226射阳段改线、省道231东延和沈海高速阜余互通建设。连盐铁路射阳客运枢纽6月份建成运营,完成疏港铁路立项审批等前期工作。通用机场完成校飞取证,海事365bet365网址_365bet官网注册_谁有365体育投注网址救援基地、飞行培训学校等进驻机场,推动通用机场与航空产业的良性互动,加快提升空港“含金量”。
三、围绕培育新动能,更大力度推进改革创新
积极推动五项改革。深化国资国企改革,完善现代企业制度,完成旅投、农水投AA级信用评级;支持县属国有实业参与城市开发和公益设施、能源工程、农业产业化等项目建设,六大国有实业资产规模和利税分别达到400亿元、12亿元以上。深化行政审批改革,大力推进“放管服”改革,加快政务服务“一张网”建设,全面推行“一窗受理”“多图联审”“不见面审批”“工业项目全程代办”等服务模式,高标准建设政务服务中心,打造“24小时自助政务服务大厅”,实现各类公共资源交易全程电子化。深化投融资改革,建立县综合金融服务网上平台,设立10亿元产业投资引导基金,探索建立“资源+产业”“园区+基金”“产业+基金”等合作模式,强化海域使用权融资工作。深化园区体制改革,推动经济园区“去行政化”,将公共服务和社会服务职能下沉到街道(社区);完善园区实绩考核评价体系,赋予更多发展自主权。深化农业农村改革,积极开展“三权”分置试点实践,完成改革试点村(居)30家以上;推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革,组建社区股份合作社30家;规范全县农村产权交易市场建设,推动交易应进必进,年成交额达1.6亿元;深化国有粮企改革,组建混合所有制企业;推进供销合作社改革,建办为农服务社6个;深化小型水利工程管理体制改革,推进农业综合水价改革,让一项项改革“重点”成为撬动经济发展的“支点”。
积极发展智创经济。加强与大院大所合作,开展产业关键技术联合攻关,探索建立智创项目离岸研发模式,推进南大高新技术研究院、射阳智能制造创新中心等创新平台建设,年内形成科技成果转化100项以上,规上企业研发机构建有率90%以上,创建省级两化融合试验区3个,建成省级科技型园区1个。开展“双高行”活动,推动企业引进新技术、新工艺、新装备、新材料,加快传统产业智能技术和装备推广应用,实施智能制造“三十”示范工程,培植10个智能升级产品、10个首台(套)智能装备、10个智能示范车间;新增机器人80台,国家高新技术企业达到60家以上。推进互联网和实体经济深度融合,促进商业模式创新、应用创新和服务创新,发展私人订制、协同制造、精准营销等新模式,促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,让生产更智慧,让制造更智能。
积极构筑人才高地。深入开展“双招双引”活动,更大规模招引紧缺人才和创新团队,持续推进名师名医工作室等现有重点人才载体建设。优化机构编制管理服务,建立人才柔性引进机制,不求所有、但求所用,更大力度从一、二线城市吸引行业领军人才、紧缺专业人才,引进院士、国家“海外高层次人才”专家等“高尖端”人才10名以上,博士、硕士100名左右。优先安排人才发展专项资金,培育省“双创计划”人才2名、省双创博士3名、省“苏北人才计划”10名、各类产业高层次人才100名左右,推动射阳籍在外创业成功人士、大学生等回归。进一步完善人才评价激励机制,健全高层次人才服务体系,为各类人才搭建广阔的干事创业舞台。
四、围绕城乡一体化,更大力度推进融合发展
精心打造“高清”临港新城区。坚持重点向南的城市发展战略,围绕“五高五清”,高标准提升城市组团专项规划,加强对城区建筑高度、密度、形态、风貌等要素的研究和设计,打造错落有致、优美有序的城市天际线。加快城建重点项目建设,组织实施20项城市精品工程,突出抓好文化传媒中心、凤凰传媒广场、金融商务CBD等项目建设,加快建成幸福大道全景观城市主干道、开放大道全封闭城市快速通道。新建2个以上市民公园,配套建设双拥南路、解放西路等农贸市场,新建沿河东路,实施解放东路改造、主干道交通渠化工程。扎实开展“三治三化三提升”专项行动,大力治理水环境、棚户区和违法建设,持续推进城市绿化亮化美化,加快提升智慧交通、智慧城管和城市文化,突出抓好店招店牌规范化、黑臭河整治、生活垃圾分类处置等十大治理服务工程,不断改善新老城区人居环境。重点建设开放大道花海绿廊、小洋河河畔花廊等特色景观,栽植高大乔木,建设城市森林,建成省级生态园林城市,让“月亮挂在树梢上”成为射阳的又一个城市印象。
全面彰显城市经济新优势。注重提升城市开发层次,提高城市资源效益,年内城市经济总量突破300亿元。加快推进金贸大街、现代商务、品牌教育、健康养老、医疗卫生、文化旅游等十大组团开放开发进程,推动发展开放型、智慧型、生态型、民生类城市经济,提升城市集聚度和辐射带动力。精心铸造城市品牌,不断提升千鹤湖公园影响力,加快安徒生童话乐园、爱琴海购物公园、韩文化体验中心、红星美凯龙家居广场等重大项目建设,尽快形成韩风国际城核心商圈,做实做优中韩(盐城)产业园功能配套区。放大县城生态优势,建设高品位公共设施、高品质生活小区,强化物业管理,提升服务质量,全力打造绿城清水、和谐共生的城市优居品牌。丰富提升城市内涵,充分挖掘、保护提升丹鹤文化、红色文化、海盐文化、淮剧等传统文化,有机融入千鹤湖酒店、千鹤湖民俗村、杂技艺术中心等有形建筑,打造一批体现现代风貌、融入射阳文化、让人留得下记忆的城市精品。
努力谱写三农经济新篇章。推动资本、技术、人才等要素向农村流动,全力开创射阳的“新乡土时代”。围绕促进农业提质增效,重抓农业标准化、高效化、现代化,完成15个碎片圩区改造,实施各类高标准农田10万亩,高标准农田比重达60%,农业机械化水平达83%以上。加快建设合德凤凰现代农业示范园、海河“四季果香”农业园、海通循环农业园等九大园区。千秋、洋马分别建设万亩大蒜、万亩菊花标准化基地。发展高效种植22万亩,新增设施农业3万亩、高效设施渔业4000亩。建立农产品质量追溯体系,建成“三品”种植示范基地10个、粮食绿色高产示范片19个,争创省发展现代高效农业成效显着县。围绕促进农民持续增收,重抓新型职业农民、新型经营主体培育,实施2万名农民培训工程,增加一批“生产型、技能型、经营型、创业型”新农民;推进农业“接二连三”,引进培育一批销售超10亿元的农业领军企业,新发展家庭农场50家,新增市级以上合作示范社5家、市级农业龙头企业3家,打造射阳大米、现代水产等百亿级特色产业加工集群。围绕促进农村经济繁荣,着力打造“一镇两园”,规划建设全产业链特色小镇,打造一批工业强镇、商贸重镇、农业大镇、旅游名镇,镇级工业园区新入驻项目60个以上,市级以上农业园区实现全覆盖,创成省级以上现代农业园2个,基本完成镇级债务化解。加快发展休闲农业、创意农业等新业态,洋马鹤乡菊海现代农业园、海河农耕文化博物馆创成市级最具魅力休闲观光农业景点,合德“友点喜爱”、特庸“乐活桑镇”创成省级创意农业园。
着力描绘秀美宜居新画卷。实施乡村振兴战略,加快“五好”特色镇村建设。深入推进农村康居工程三年行动计划,6月底前新拆除6000户以上危旧房,全面完成B、C级危旧房改造;打造9条主干道沿线集中居住示范点,新建100个以上集中居住点、4000户以上住房。坚持打造一村一品、一村一景,新增省特色田园乡村建设试点2家以上。深入推进农村环境综合整治,全面落实河长制、湖长制、路长制,完善农村垃圾收运体系,持续加强秸秆禁烧禁抛。深入推进“263”专项行动,持续开展污染源普查,强化污染处理达标建设,全面完成“一企一管”;加快推进畜禽粪污无害化、资源化利用,建成3个县级、11个镇级集中处理中心。深入推进“一片林”建设,重点实施“3557+”工程,高标准建设日月生态绿岛、金海森林公园、双拥海滨绿洲等3个万亩林场,打造5个千亩苗木基地,建设5个特色林业村,提升7条主干道绿化水平,全年新增成片造林4万亩,提前两年完成市下达的四年任务,建成森林小镇2个、森林村庄14个,不断提升城乡“含绿量”,争创国家生态文明示范县。
五、围绕增强获得感,更大力度推进惠民利民
大力兴办民生实事项目。坚持尽力而为、量力而行,推进基层基本公共服务功能配置标准化,重点实施20项民生实事,持续提升群众生活质量。深化“四个托底”,进一步加大对困难群体的保障力度,建立救助工作信息化平台,实现部门之间、县镇之间互联互通,实行动态管理,确保应托尽托。全面开展全民健康体检,建立健全居民健康档案。全面完成小洋河综合整治。深入实施文化“四送”工程,满足群众多样化精神需求。引进知名家政企业,加强信息平台建设和服务人员培训,打造巾帼家政服务品牌。新增城市公交站台90座。实现镇村公交开通率100%。完成公共监控视频联网应用“雪亮工程”、“升级版”技防城建设。推进“四好农村路”建设,完善兴海线、合海线及射阳河大桥等县道路网,新建农村道路100公里,改扩建桥梁60座,解决农村断头路、路桥不配套等问题。新建3300平方米气象服务中心。疏浚农村河道1039万土方,新建一批水利配套设施,实施海堤护滩等防洪提升工程。上半年完成新水源地及引水工程射阳支线建设,让全县人民同大市区群众共饮长江水、共享幸福果。
稳步提高群众收入质量。深入实施万人创业就业计划,新增创业就业1.24万人。逐步健全企业职工工资正常增长机制,稳步提高劳动者收入水平。围绕打赢脱贫攻坚战,深入推进结对帮扶,持续精准发力,因户施策开展项目扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和兜底扶贫;因村制宜开展产业扶贫,大力实施“一村一项目”集体增收行动和“一村一品”富民增收计划,培育一批特色产业,带动低收入人口和经济薄弱村长期稳定增收,策应全市南北镇村对口挂钩帮扶行动,高质量完成30个省级扶持村级集体经济发展项目,增强农村基层自我发展、自我服务、自我保障能力,确保3个省定经济薄弱村和低收入人口如期脱贫,让城乡群众口袋更充实、生活更殷实。
全面提升社会保障水平。全县一般公共预算收入民生支出占比达83.5%以上。完善城乡居民基本医疗保险制度,继续推进“国家级城乡居保服务标准化”,实现城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率100%。新建10家镇区“残疾人之家”。大力实施敬老院提标升级工程,提高城乡五保老人和困难家庭重残对象集中供养水平,建立居家养老智能化平台,力争村级居家养老服务中心(站)覆盖率100%,县养老中心建成全省一流的县级养老示范基地,让“养老在射阳”这一民生品牌更有影响力、更有吸引力。
加快发展各项社会事业。围绕提升文化质量,设立文化产业专项引导资金,扶持淮剧、杂技、农民画等乡土文艺创作,实现村居专职宣传文化管理员全覆盖、镇村综合性文化服务阵地全达标,争创中国民间文化艺术之乡。围绕提升卫生质量,大力实施“健康射阳”战略,加快建成新港城人民医院、妇幼保健院,改造提升县中医院,高水平运行院士工作站和名医工作室,建立现代医疗高速信息通道;完善分级诊疗制度,推进家庭医生签约制度,提升村卫生室服务能力,全面建成“15分钟健康服务圈”,争创省妇幼健康优质服务示范县、省健康促进县,建成1-2个国家级群众满意乡镇卫生院。围绕提升教育质量,建设教育强县,加快城乡公立学校增量布点,新建公办幼儿园5所、小学2所;开工建设县教师发展中心,深化与意大利蒙特梭利等知名教育集团合作办学,加大紧缺薄弱学科名师外招内培力度,引进名师工作室4个以上,初高中教学质量率先跻身江苏沿海县域第一方阵,让“学在射阳”成为城乡发展的“加速器”。
着力营造优良社会环境。深入推进“七五”普法,健全宣传教育机制,开展“法律六进”等群众性法治文化活动,加快民主法治示范村(社区)建设,创成省级法治建设示范县,推动形成优良的法治环境。加快社会信用体系建设,加大失信惩戒力度,打造优良的诚信环境。深入推进无访无诉镇村创建“三年行动计划”,加强县镇村三级综治中心规范化建设,形成社会治理“一张网”;健全社会稳定风险评估制度,从源头防控各类矛盾纠纷发生。牢固确立安全“底线”思维,严格落实企业安全生产主体责任,不断加强基层安监队伍建设,持续推进食品、药品领域常态化监管,严防重大安全事故发生。加强国防后备力量建设和双拥共建工作。围绕培育社会主义核心价值观,深入实施公民理想信念教育和思想道德建设,广泛开展最美射阳人、百佳月嫂、百佳护工等先进典型评选,持续加强群众性精神文明创建,着力构建优良的人文环境,让“一个真实的故事,一座有爱的小城”响彻四方。
加强政府自身建设
迈进新时代、开启新征程,对政府工作提出了更新更高的要求。我们将在政府系统深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,努力开创政府工作新局面。
强化忠诚履职,提升执行力。坚决服从党对一切工作的领导,在政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。坚决执行上级党委政府和县委决策部署,坚持以系统性思维推动高质量发展,敢于直面矛盾,善于破解难题,对既定工作制订时间表、路线图、责任书,确保执行有力、落实有效。
强化作风建设,提升战斗力。重抓正风肃纪,深入开展“作风建设提升年”活动,从政府班子抓起,推动各层各级雷厉风行抓落实、主动担当求作为,坚决改变上推下卸、敷衍塞责等现象,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。重抓学习调研,大兴学习之风,坚持学习与实践相结合,努力克服本领恐慌;大兴调查研究之风,坚持问政、问计、问需于民,做到不驰于空想,不骛于虚声。重抓效能提升,开展“优质服务年”活动,大力弘扬“马上就办”精神,让各类市场主体放心创业、安心发展。
强化依法行政,提升公信力。严格执行《江苏省行政程序规定》,依法依规行使权力、履行职责,开展讲案学法、评案述法、听案尊法等活动,强化法治思维,提升法治能力,确保政府各项工作规范有序。完善政府法律顾问及公职律师制度。继续深化行政执法体制改革,推进行政执法违法与错案责任追究制。强化行政权力运行监督,加大政务公开力度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。
强化从严治政,提升免疫力。严格落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”。坚持用制度管事,强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控,强化财政资金监管,堵塞制度漏洞,严防各种违纪违法行为。坚持厉行节约,严控“三公”经费,把有限的资金更多用于改善民生,树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表,射阳是我家、发展靠大家。当前射阳正以崭新的姿态站在新一轮发展起点上,新使命、新目标、新追求需要我们有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,大力弘扬“开放、创新、务实、奋进”的新时期射阳精神,以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风,同心同德、奋发进取,顽强拼搏、扎实工作,为高水平全面建成小康社会、奋力跻身江苏沿海县域第一方阵而不懈奋斗!
有关名词解释
1.小升规:规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。
2.新三板:主板(一板)、创业板(二板)之外的场外市场,称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”,俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”,称为“新三板”。目前,已扩至获得国务院批准全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。
3.双招双引:招商引资与招才引智。
4.“263”专项行动:即“两减六治三提升”专项行动。“两减”指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能;“六治”指治理水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;“三提升”指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
5.“一片林”战略:盐城市委提出的“五个一”战略之一,指建设沿海百万亩生态防护林工程。
6.四个托底:对重大疾病高额医疗费用和患重大疾病弱势群体实施全额托底,对困境儿童和学生从出生到大学毕业生活学习费用实行全额托底,对各类生活困难群体实行重大节日慰问托底,对困难危房户实施住房保障托底。
7.创业就业“百千万”工程:培植100名创业典型,实施2000人创业培训,扶持带动10000人创业就业。
8.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
9.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
10.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11.五种不良习气:为官不为、吃喝、赌博、玩圈子、老好人。
12.三装:装聋作哑、装模作样、装腔作势。
13.3550:企业注册开业3个工作日内完成,不动产登记5个工作日内完成,工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
14.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。
15.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
16.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17.新“四千四万”:省委娄勤俭书记在省委十三届三次全会上强调,要积极适应时代的“千变万化”,主动经受创新的“千锤万炼”,在发展的前沿展现“千姿万态”,在新的征程上奔腾“千军万马”。
18.一卡双选三带:“一卡”指每家企业一张服务联系卡;“双选”指机关科级干部与企业双向选择;“三带”指带着感情、带着责任、带着目标到企业服务。
19.争星创优:以入库税收等为主要依据,在全市工业、服务业、建筑业和农业产业化龙头企业中开展三星、四星和五星级企业认定,并评出重大财税贡献奖、科技创新奖、销售规模奖、投入标兵奖和带动农民增收贡献奖等五项单项奖。
20.“零用地”改造:企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造。
21.园区“等级创建”:将全市各类开发园区分为经济技术园区、服务业集聚区、现代农业园区、旅游园区和乡镇工业园区进行分类评价,每类园区按照评价指标(经济规模、运行质量、发展后劲和社会贡献)的不同权重计算得分,评出甲等、乙等、丙等园区。
22.一自认三在先:对工作目标进行自认,军令状立在先、奖补资金拨付在先、土地要素供给在先。
23.一关三检:这是习惯说法,现在指海关、边防检查站、检验检疫局。
24.“三权”分置:在改革开放之初实现家庭联产承包责任制,土地所有权归集体、承包经营权归农户的“两权分离”基础上,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权再分为承包权和经营权,实现农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。
25.“双高行”活动:赴高新产业密集区、高校科研院所考察学习。
26.双创计划:江苏省高层次创新创业人才引进计划。
27.五高五清:“五高”指高品位设计、高质量建设、高水平经营、高标准管理、高速度推进;“五清”指清新的空气、清澈的河水、清晰的灯光、清洁的环境、清明的政务。
28.三品:无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
29.农业“接二连三”:发展农产品加工业和农村服务业,促进农村一二三产业融合发展。
30.文化“四送”工程:送电影、送戏、送图书、送展览下乡活动。
31.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村道路。
32.法律六进:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
33.“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。